高速公路属于基础设施。高速公路公司是在一定社会经济发展阶段中存在的带有显著公共特征和公益属性的企业，既具有社会属性又具有企业属性。高速公路公司的营运收入不仅受沿线及辐射区域社会经济发展程度、适宜行驶高速的社会车辆保有量和高速公路在国民经济整体布局的线形、区位以及在全社会交通运输网络的位置制约，而且在更大程度上受政策的影响。所以作为高速公路企业的运营管理者，自身无法决定高速公路企业的收入，但是高速公路企业的运营者能够对高速公路企业的运营成本加以控制。因此，高速公路企业经营者提高效益一个重要方向就是努力控制高速公路企业的运营成本，可以说“省下的完全是利润”。
江苏宁宿徐高速公路有限公司自组建时起，一直高度重视成本控制工作，坚持勤俭办企思想理念，培育艰苦奋斗、勤俭节约的企业文化，持之以恒地在财务成本、人力成本、养护成本、行政成本等诸方面推进精细管理，把各项成本费用控制在尽可能低的水平上。
除了领导公司经营层率先垂范，努力使公司勤俭节约观念深入人心外，更重要的是在制度上构建“成本控制体系”。通过构建一整套制度体系，依靠制度来变少数人的成本管理为全员的参与管理。
预算管理：从源头上控制
实施预算管理，难度在于如何确定公司本身及所属各单位各项预算支出指标：定高了，基层单位钱花不完，为了今后的指标不削减，必然会出现想办法花钱、突击花钱的现象，使预算管理失去应有的约束作用；定低了，难以保证基层单位的正常运转，必然挫伤基层单位成本控制的积极性。对此，宁宿徐公司建立初期，先采用“粗线条、略宽松”的方针编制预算计划，同时制定节约分成奖励规定，引导所属单位自动控制成本，努力节约经费，争取获得奖励。在此基础上，逐年不断收紧，经过三年左右的时间，基本摸清底数，不断缩小预算余地，同时逐年积累数据，细化调整科目，使预算逐渐贴近实际，逐步形成科学合理的预算方案。每年预算方案确定后都严格执行，一定一年，中间不予调整，确保做到有预算不超支，无预算不开支。必须的专项支出，专项申报，专门研究，专项审批。与此同时，采取分项分析计算、分项制订指标进行考核，引导各基层单位和员工把勤俭节约、控制支出工作不断深化细化。
在预算管理方面，高速公路服务区是最难实施预算管理的单位。宁宿徐公司采取对服务区实行一年内部承包的办法，摸清了服务区经营成本底数，进而制定了服务区成本的控制指标。近年又把人均成本费用支出情况纳入全年考核体系，引导各服务区更加重视成本控制工作，全员节约意识大大提高。过去查空调使用是“夏天查盖被子睡觉的、冬天查不盖被子睡觉的”；现在变成“酷暑天查空调开没开、严寒天查暖气放没放”。多年来，该公司各服务区尽管因车流量低的原因收入比较少，但和同行比，相对利润率一直处在较高水平上。
合理调整债务结构降低财务成本
由于江苏高速公路基本上都是走“贷款修路、收费还贷”的路子，作为高速公路管理企业，财务费用是我们的第一大成本项。尤其是银行项目贷款利率较高，比重偏大。为努力降低财务费用，宁宿徐公司积极研究利用国家货币政策，抓住时机，多方努力，调整债务结构，降低融资成本。一是低利率借款置换高利率借款。利用近两年国家宽松的货币政策，先后从多个金融机构争取授信额度，将到期或接近到期的高利率贷款置换成低利率的流动资金贷款。二是贷款转信托。利用信托产品的低成本优势，和金融机构合作，发行短期信托产品，再利用银行的信用贷款偿还到期信托资金，进一步降低财务费用。但是调整贷款结构也会增大企业的财务风险，特别是国家货币政策收紧后，高速公路企业将面临较大困难，所以这方面需要我们胆大心细地进行操作。
控制关键环节降低养护成本
首先加强专项维修工程监管，有效保证施工质量和投资效益，降低养护相对成本。专项维修工程不论项目大小，开工前都事先编制业主现场监理工作细则，抽调有经验的人员加强现场监管，变二级监管为三级监管。对专项工程进行现场工程量计量，并实行施工方、监理方、业主内部监理和养排中心现场监理四方签字确认制度，严防施工方虚报用料计量。每道工序完成后，都由监理人员进行转序验收，上道工序不合格，下道工序不准施工。公司还对派驻的现场监理人员实行“责任倒追、倒查、倒评制”和“终身责任追究制”，使其无空可钻。
其次加强养护材料管理。对包括道路小修保养及绿化养护所用的W板、立柱、防阻块、活动护栏等大宗共性养护材料及单价合同估算价在5万元以上的材料全部采取招标或议标方式采购，充分利用商家之间的竞争，降低养护材料采购价格。对养护维修更换下来的材料，积极组织修旧利废。出台修旧利废奖励办法，鼓励养排中心对没有破损的防撞护栏板进行校正，采用自制设备对变形的防阻块进行整形再利用，对损坏的隔离栅、护栏立柱进行剪切利用。对于没有修理价值的养护废材，选择宁宿徐高速公路沿线的造船单位作为销售对象，提高销售价格。公司还自建苗圃培育苗木。在互通区、站区内开辟苗圃，自行培育常用的绿化苗木，各养排中心还利用在路上收集的树种及修剪下的枝条自行培育绿化苗木，然后将这些树苗用于道路绿化补植，每年节约绿化苗木采购费用10余万元。
再者从全寿命周期养护成本核算理念出发，建立预防性养护制度，对路面车辙、破损路段及时进行微表处或薄层罩面等预防性养护，延长道路使用寿命，降低养护成本。近三年平均每公里道路养护维修费用为7.5万元/年，其中日常养护年成本在1.5万元至1.9万元/公里，均处于同行较低水平。
优化管理方式降低人力成本
首先整合体制，减少不必要的分工。撤销了管理处，改公司-管理处-基层单位的三级管理为公司-基层单位的扁平化两级管理，减少了管理层级，提高了管理效率，降低了管理成本，年节约管理费用500余万元；对监控通讯系统进行改造，撤销两个监控分中心和10个收费站监控室，将监控员分流到收费员岗位，站监控室工作职责分流到总调度中心和站会计票据岗位，年节约人力资源和设备运行成本近50万元；对养护、排障体制进行改革，合并组建养排中心，年降低用工成本近80万元。
其次加强内控编制管理。根据《江苏省交通控股系统岗位设置和岗位定员指导意见》，结合公司实际，对各岗位用工合理定员，对用工人数、工作时间精确测算，科学编制岗位定员计划。如针对车流量、客流量、业务量大小和服务区建制规模，制定“开门”条件，在保证服务区正常营业和员工正常休息前提下，将服务区服务员、营业员用工编制压缩到最低用工标准。针对车流量和业务量小的服务区，按照最低编制标准配置。公司还在内部推行一岗多能和兼岗兼职。实行水电工兼内保员，养护员兼驾驶员，管理员兼会计或报账员、值机员兼票据员等，共计节约用工80余人，年节约人力成本500余万元。
此外，以低额保费争取高额保障。为员工办理带有福利性质的意外伤害保险和补充医疗保险时，邀标竞价比选，尽可能选择报价低、服务好的单位作为承保单位。如对员工人身意外伤害保险项目，采取邀请多家保险公司参加投标的方式，最终以一折的市场保费获得了对公司810名员工的人身意外伤害保险，节省了保费支出10余万元。
关注细节降低行政成本
在车辆机具设备使用管理上，对车辆分车型核定百公里油耗，按月度对油耗情况进行统计汇总，按季度对维修保养费用进行统计上报，按年度进行对比考核、分析。对专项维修实行申报制度、鉴定制度、审批制度。下基层、到公司开会集中乘车，车辆定点加油维修，部分常用车辆配件自行采购。
09年下半年，公司又全面推行公务车辆使用管理改革，取消所有基层单位配置的公务车，设立公务车服务班，大大提高了公务车辆的使用效率，减少公务车17辆，每年可节省公务车支出97万元。对太阳能、空调、发电机组实行公司统一安排、专业单位定期集中维保，延长使用寿命，提高使用效能，降低相对使用成本。对不影响生产安全的机具设备，坚持能用不修、能修不买、能调剂不更换的原则，提高使用效率。
在招待差旅费用标准控制上，坚持来客对口接待，从严控制参陪人数，严格执行接待标准，烟酒自备，结帐按定点价格结算。公司其他员工出差，时间能短不长，吃住标准能低不高。到省内及附近地区出差，原则上均要求当日往返。
在水电费控制上，将公司机关和徐宿路各站区营业用电收费分别按照办公、生活、营业用电不同电价标准交纳电费，年节省电费10余万元。对所有服务区供水设备进行电改煤，年节约费用近20万元。对多单位聚集的房建点实行分户用电，明确管理责任和用电指标，在办公生活区域安装电表，分室到人。各基层单位也纷纷开动脑筋，通过控制空调开放时间、研制水塔水位控制器、饮水机感应控制器、发明感应式车道灯控制器等办法，千方百计节约水电费用开支。
在办公生活用品成本压缩上，公司也动了不少脑筋。如对办公生活用品和实行比价采购、源头采购、集中采购、批量采购；对办公固定电话定额包干，移动电话充值卡集中购买，办公用纸双面使用，打印机墨盒一律灌装反复使用，对内部基层单位发文原则上一律使用网络，必须印发的文件精确计算，最大限度减少能源和用品的使用量。在所属一个服务区实施改扩建工程中，公司组织对需拆除的经营设施进行统计分类、登记编号、集中存放、妥善保管，待服务区建成后再利用；对拆除后的生活办公设施按照合理、所需原则，调配到其他站区使用；在所属一收费站整建搬迁过程中，公司本着“能用不丢弃、能修不放弃”的原则，对所有旧物品进行翻新再利用，组织人员对旧物资进行清洗、除尘、校正、加固、刷漆维保，基本保证了旧物品在搬迁后正常使用，旧物再利用率达90%以上。
高速公路经营管理单位降低成本的潜力是无穷无尽的，内容是丰富多彩的，方式是多种多样的，贯穿于高速公路营运管理全过程，但控制成本不等于降低服务质量。企业成本管理也应与企业的整体经济效益直接联系起来，要以成本效益观念看待成本及其控制问题，而不能有简单的“以成本论成本”的狭隘观念。
