四川广安至重庆合川西线高速公路政府和社会资本合作项目特许经营者招标公告

本招标项目四川广安至重庆合川西线高速公路项目特许经营方案已由重庆市发展和改革委员会以渝发改交通〔2026〕593号文件审核同意实施。本项目采用政府和社会资本合作特许经营模式实施。重庆市合川区人民政府授权重庆市合川区交通运输委员会作为本项目实施机构，招标人为重庆市合川区交通运输委员会，招标代理为重庆招标采购（集团）有限责任公司。本项目已具备招标条件，现对本项目特许经营者进行公开招标，采用资格后审，评标办法采用综合评估法。 

2.1 建设地点：本项目地处合川区西北部，起于重庆市合川区燕窝镇，在川渝省界顺接四川省广安市广安绕城高速公路西段，向南经龙凤镇、三庙镇、古楼镇至大石街道与在建合川西环高速顺接，终点位于合安高速与合川西环高速相交处的大石枢纽互通。

2.2 项目概况与建设规模：本项目路线总长31.767公里，桥梁9808m/29座，桥梁占比30.87%，互通式立交4座，其中枢纽互通1座，开放式服务区1处。新增永久用地3677.25亩。主要工程数量见下表：

主要工程数量表

备注：以上内容来源于可行性研究报告，具体以相关批复为准。

2.3 本项目主要技术经济指标：

主要技术指标一览表

2.4 建设工期：本项目计划2026年12月开工，2029年12月建成通车，建设期为3年。

2.5 本次招标项目估算总投资：本项目工可估算总投资486895万元，其中：建筑安装工程费289396万元，土地使用及拆迁补偿费121909万元，工程建设其他费17058万元，预备费38553万元，建设期贷款利息19979万元。

说明：上述内容均来自本项目工可报告内容，仅供投标人参考。投标人应自行核实、评估测算，本项目相关投资金额均为暂定金额，最终以相关批复为准。

本项目工可融资贷款额度按静态投资的80%测算，与基于固定资产投资项目资本金制度（国发〔2019〕26号）及行业通行做法（按项目总投资的80%测算）存在差异。因此，本项目财务评价投资时，建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费等保持不变，融资贷款额度按总投资80%，重新计算建设期利息；方案测算总投资调整为487108万元，具体构成如下表所示。特许经营方案测算投资不作为投资控制依据，最终项目投资以项目批复概算控制，如果项目投资增加，由项目公司足额筹集所需追加的投资。

项目测算总投资情况（万元）

2.6 招标范围：按照协议对本项目进行投资、融资、建设、运营、维护及移交等。

2.7 实施模式：

（1）实施模式：本项目采用政府和社会资本合作特许经营模式实施，实施方式为BOT（建设-运营-移交）。即项目实施机构通过公开招标方式选择的特许经营者，项目实施机构与特许经营者签订《投资协议》，作为特许经营者与政府出资人代表按照《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定组建项目公司。项目实施机构与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权。主要包括：投资、建设、运营及管理本项目的权利；特许经营者若具备相应勘察设计、施工资格能力，可自行组织本项目的设计和施工，无须再对本项目的设计和施工任务另行招标的权利；收取车辆通行费的权利；项目沿线广告经营权、沿线附属设施经营权（加油站及服务区）等。

（2）特许经营期：

本项目特许经营期包括建设期和运营期，暂定为“3+30年”，“3年”是指建设期3年，自项目开工日起至交工日止；“30年”是指运营期30年，具体运营起始时间以批复收费时间为准。如未来特许经营期内法律法规对经营性公路收费期限作出调整，在符合届时法律法规、项目情况、协议约定等前提下，按程序重新合理界定，并延长不超过10年运营期（以中标延长运营期为准）；若延长的运营期受相关政策影响无法实现，由各方在不额外新增地方财政未来支出责任、不新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下协商解决。

（3）项目资本金：

资本金为项目总投资的20%，约97422万元，特许经营者全额出资，资金来源为其自有资金。

（4）运营补贴：

政府方不提供任何运营期补助，特许经营者需要通过本项目使用者付费收回投资并获取合理收益。

（5）债务融资：

债务融资约389686万元，占项目总投资的80%，由项目公司作为贷款主体向银行贷款或通过其他合规的方式筹集。特许经营者应为项目公司融资提供增信、担保等措施，融资方式包含股东借款、银行贷款等。项目公司不能获取项目融资或无法在规定期限内全额获得项目建设资金时，特许经营者应当全权负责并及时为项目公司提供足够资金支持（融资支持、注资或股东借款）。

具体投融资结构如下表所示：

投融资结构表

备注：投融资结构仅供财务分析使用，最终应根据项目实际融资需要及相关文件要求调整。

（6）收费渠道和方式：本项目的收费渠道和方式为车辆通行费收入和项目沿线其他收入，项目沿线包括广告、服务区、加油站（综合能源站）等收入。

2.8项目公司

（1）项目公司注册资本1亿元；

（2）政府不以任何方式承诺回购特许经营者的投资本金，不以任何方式承担特许经营者的投资本金损失，不以任何方式向特许经营者承诺最低收益保障或提供收益差额补足，不承担为项目公司提供融资担保、增信的义务；

（3）正式移交前，项目公司应负责解除和清偿与项目有关的所有债务、留置权、抵押、质押及其他请求权。政府不承担特许经营者、项目公司在特许经营期内形成的任何债务、担保责任以及向任何第三方负有的责任。

3.1  本次招标要求投标人须具备以下条件：

3.1.1 本次招标要求投标人具备的资质条件：

3.1.1.1法人资格：

投标人必须是独立民营企业法人，或者由独立企业法人组成的联合体。

3.1.1.2财务要求：

（1）2025年末总资产不低于48.71亿元人民币（或等值货币），若为联合体投标，联合体牵头人满足即可。

（2）2023年至2025年连续三年（如投标人存续期不足3年，则为自注册之日起的所有年度，不包括注册成立年度）每年均为盈利，若为联合体投标，联合体牵头人满足即可。

（3）2025年末净资产不低于17亿元人民币，若为联合体投标，联合体牵头人满足即可。

（4）2025年末资产负债率不应大于85%，若为联合体投标，联合体牵头人满足即可。

3.1.1.3信誉要求：

独立投标人或联合体成员均不得存在下列情形之一：

（1）被人民法院列入失信被执行人名单且在被执行期内；

（2）被国家、重庆市（含市或任意区县）有关行政部门处以暂停投标资格行政处罚或暂停在渝承揽新业务，且在暂停期限内；

（3）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的情形之一；第二章“投标人须知”第9.2款规定的情形之一。

（4）投标人或其法定代表人在近两年内有行贿犯罪行为的。

3.1.1.4其他要求：

重庆市合川区本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以特许经营者的身份作为本项目的独立投标人或投标人联合体成员或项目公司股东。重庆市合川区本级国有企业指的是通过股权穿透后，实际控制人为重庆市合川区人民政府或合川区财政、国资委等有关政府部门的，均被认定为重庆市合川区本级国有企业。国有企业控股中的“控股”，既包括绝对控股（持股超过50%），也包括相对控股（持股虽不足50%，但仍产生决定性影响）。

3.1.2 投标人还应在人员、业绩、资金等方面具有相应的实施能力，详见招标文件第二章投标人须知前附表第1.4.1项内容。

3.2  本次招标接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：

（1）联合体全部成员（含牵头人）数量不超过7家，联合体牵头人应为联合体内部认缴出资比例最大的一方；

（2）联合体各成员认缴出资额均应大于0；

（3）各成员单位须共同签署共同投标协议，且协议书中应明确牵头人及各成员分工；

（4）联合体中民营企业股权占比不低于35%；