“提出服务区改造，不是孤立的，它是整个城乡环境综合整治的一部分，是城乡发展大局的一部分，要和大局联系起来，在整个格局里面找好自己的位置。要思考，建设服务区的目的是什么，精神是什么，指导思想是什么。我认为归纳起来，就三句话：以人为本，服务群众，发展经济。”
这段时间，我省高速公路服务区规划、建设取得了一个很好的进展，从规划设计，到建设水平，都站到了一个新的起点，尤其在设计上，可以说比原来有很大的提高，这是可喜的。
对于这件事情，首先要认识到它的重要性。我们提出进行服务区改造，不是孤立的，它是整个城乡环境综合整治的一部分，是城乡发展大局的一部分，要和大局联系起来,在整个格局里面找好自己的位置。要思考，建设服务区的目的是什么，精神是什么，指导思想是什么。我认为归纳起来，就三句话：
以人为本，服务群众，发展经济。
服务区改造要充分体现“以人为本、服务群众、发展经济”这三个目的。我们不能单纯为了建设服务区而建设服务区，而是出于根本性考虑，反映我们社会经济发展和群众的根本需求,与这个根本需求结合在一起,服务区就是一种新的格局。过去是封闭的内部建设，而现在的需求是不同的，要充分结合城乡发展需求。服务区建设这么大投入，产出是多少，我们要测算，从目前来看，产出效益是有限的，从经济学发展规律来考虑，也是不符合的，我们要实现可持续发展，要本着以人为本、服务群众、发展经济来思考。按照这个思路来做规划设计，至于建成什么样子，是第二层次的问题。
成为城市和新农村的有机结合体
高速公路服务区建设，首先要实用。体现以人为本的要求，不追求不切实际的大规模和超豪华。不是越豪华越好，越大越好；其次要便利。既要方便旅客，又要方便当地群众。不仅要为旅客休息、车辆加油提供便利，还要为当地群众生活提供便利；第三，要多样。建筑风格、规模大小、功能设置都要因地制宜，做到多样化、有特色。我们也参观了很多服务区，有相同的也有不同的，到底改造成什么样子，还是要多样性的，要百花齐放；第四，要现代化。功能设施和服务水平都要体现现代化的要求，满足旅客和当地群众对现代化服务的需求；第五，要做到开放。要开门搞建设，不仅是为高速公路发展和旅客服务，还要充分考虑地方发展需要，与当地的城乡建设、社区功能融为一体；第六，要做到富有人文特色。体现人文关怀，突出地域文化特色。希望我们改造的服务区，不论你走到哪儿，都是值得一看。不是看了这个，就不想看下一个，而是要看了这一个，还想看下一个。通过以上几点，我们服务区的样子就出来了。
当然，这个本身不是高速公路管理者的问题。过去我们讲服务区，完全是站在高速公路内部在讲，没有站在大局角度去找自己的观念。现在我们要为城乡经济全局服务，理念要更新。过去的服务区就为这条高速公路服务,就为司乘人员服务,现在看来是不够的,高速公路服务区建设要纳入到城乡建设中去,服务区要成为城市综合体和新农村综合体的有机结合体，进一步完善当地社区功能，提高服务能力，同时也能更好地为司乘人员服务。如果服务区能够成为当地社区综合体的一个重要组成部分，所能够享受到的服务，远远超越原来服务区，经济效益也会好很多。因此，这样的设想，服务区的投资建设，管理营运要创新，走向市场化，打破行业的垄断，不能是一家来搞，社会要参与，形成新的动力，发挥市场的作用，这个是很有必要的。如果服务区是一个股份制的，它就有更大的活力，只是高速公路公司一家的，情况就不同，高速公路本身的收费等经济来源还不错，不指望服务区来赚钱，只要保本就可以了，只是这样的指导思想怎么能搞得好。如果是社会性，股份制的，是一个市场化的运营机制，发展的积极性就不一样了，经营效果就会很好。一定要建立一种新的经营机制，形式也是多种多样的，只要体现这个宗旨。
服务区发展要“打破围墙”
我们可以感受一下，我们规划的302个服务区，占地2万亩，近15平方公里，相当于一个15万人的小城市，建一个这样的小城市它的经济和社会效益有多大，我们302个服务区的经济和社会效益有多大，我们要算个帐，如果服务区的效益超过了这个15万人的城市效益就行。同时，高速公路本身是现代化的标志，既要讲服务，更要讲效益。
我建议服务区要与当地政府合作。首先要为服务区精心选址，这是最重要的，否则前面讲的都没办法实现，地点选好了，与当地城乡发展规划紧密结合，与旅游规划结合，与路网规划结合，要与城镇成为一个有机整体；其次，建成什么样子，有哪些功能，修建多少房子，建成什么样子。再下来，就是运行机制，发挥效益。
总体还是希望高速公路服务区建设，在四川城乡建设中发挥示范带头作用。这是我们最早提出这个任务，加大力度，加大投入把它做好的一个初衷。
要精心选择地方，必须与当地社区联系在一起，与城市综合体和新农村综合体紧密结合起来，要开放，要建设开放的服务区。
观念要更新，不是我建我的，而是首先考虑当地的需要，考虑社区功能和服务的需要，综合体建设的需要，我们不能走以前的老路，新的服务区不是想建在哪里就哪里，不能关起门来搞，要考虑当地经济发展需要，要进行调整，我认为这个是最重要的。
只能把位置摆好了，才能实现我说的想法，指导思想也好，功能也好，否则是做不到的。
不能搞成军工企业的样子，关起门来，军工企业现在也在改，我们要打破围墙，高速公路服务区不能绝对隔离。服务区、加油站要建成当地现代化的旗帜，要让群众来学，不能够在现代化的路上再走弯路。
我们这次灾后重建的房子估计以后老百姓一般都不会拆了，之前老百姓的房子，群众有现代化的追求，但是修出来的房子，有的甚至把田园风光都败坏掉了。现在灾后重建的房子，抗震能力那么强，风格又好，以后也只是内部装修改一改，已经成为农村现代化的标志。
我相信，四川高速是有这个能力，通过一两年、两三年的努力，咱们高速公路服务区建设一定会在全国走在前面，一定会创造出一些经验的。