中国现行收费公路政策，始于1984年的“贷款修路、收费还贷”政策。该政策打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了中国公路基础设施建设和发展。截至2013年底，中国公路总里程达到435.62万公里，是1984年的4.7倍。世界银行曾在其发展报告中评价：“还没有任何其他国家，能够在如此短的时间内，大规模提高其公路资产基数”。
然而，日前《2013年全国收费公路统计公报》公布，2013年全国收费公路通行费收入3652亿元，支出为4313亿元，总体亏损661亿元。一时间，收费公路政策屡遭质疑。各省收费公路纷纷“晒账本”。
数据显示，截至2013年底，云南省收费公路里程3721.4公里，占公路总里程22.29万公里的1.67％，收费公路共有主线收费站36个。2013年，云南收费公路通行费收入91.37亿元，支出106亿元。其中，还本付息支出85.66亿元，养护经费支出9.47亿元，运营管理支出5.80亿元，税费支出3.26亿元，其他费用支出1.81亿元，分别占收费公路支出总额的80.81％、8.93％、5.47％、3.08％和1.71％，总体亏损14.63亿元。
这相当于每收取10元通行费，其中9.4元要用于偿还贷款本息。
截至2013年底，云南省收费公路累计建设投资总额为1857.73亿元(不含已取消收费公路，下同)，高速公路累计建设投资1776.82亿元，其它公路累计建设投资80.91亿元。这其中，银行贷款1318.78亿元，占投资总额的70.1％。
公报称，2013年度，云南省收费公路共减免车辆通行费14.21亿元。其中，鲜活农产品运输车辆免收9.18亿元，重大节假日小型客车免费通行免收4.34亿元，其他政策减免0.69亿元。再加之2012年全省取消了116条计10016.06公里的政府还贷二级公路收费，据测算每年减收车辆通行费32亿元。
云南省交通运输厅规费办相关负责人表示，“谁使用谁缴费”的原则仍是国际上通用的一种模式，能够有效解决不同用路群体的公平合理负担问题。同时鼓励社会资本进入，并借鉴国外低费率、低标准、长期限的收费方式，促进公路网规划的顺利实施。