集通铁路扩能改造工程、吴忠至中卫铁路两铁路工程2015年计划投资共8亿元，但至10月底两项目投资完成率均为零，暴露出中国铁路总公司（下称“中铁总”）2015年年度投资计划任务隐忧。
12月10日，审计署发布《2015年10月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果》（下称《报告》）指出中铁总在今年铁路建设进度方面存在问题。
《报告》指出，中铁总共有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低。除上述两个铁路项目投资完成率均为零外，武汉新港江北铁路、广深ⅢⅣ线、银川至西安铁路、郑州至万州铁路、北京至张家口铁路八达岭越岭段5项工程投资完成率不足5%。另有5个铁路项目投资完成率不足10%。
此外，中铁总今年重点推进63个国家和合资铁路建设项目段落共8099公里计划新投产里程，但截至2015年10月底，实际新投产里程不足一半，仅为45.96%、3722公里，计划新投产里程中有4377公里铁路项目段落尚未投产，涉及27个铁路项目段落。
在这27个项目中，隶属于呼和浩特铁路局的额济纳至哈密铁路项目尚未投产里程最多，达629公里；广铁集团公司海南西环铁路项目其次，达345公里；成都铁路局成都至重庆铁路客运专线位列第三，达305公里。
就上述年度投资计划完成率偏低的项目，中铁总称：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢是年度投资计划完成率偏低的主要原因；而部分铁路项目段落尚未投产，主要是受地方征地拆迁等因素影响。
中铁总公布数据显示，进入下半年以来铁路投资呈现大幅下滑迹象。2015年一季度，国家铁路基建投资同比增速曾高达20.9%；至二季度，增速降至13.2%；三季度固定资产增速更是骤降至0.7%，前三季度共完成固定资产投资4596.49亿元，仅占全年计划的57%。
实际上，自今年以来不断收窄的营业收入和长期打不开的融资渠道已经为铁路建设缓慢问题埋下伏笔。《中国铁路总公司2015年三季度审计报告》（下称《审计报告》）显示，自2014年年底以来，铁路货运量下滑呈现加速态势。2015年1月至11月，国家铁路货运总发送量达24.86亿吨，比去年同期减少2.27亿吨，同比下降11.63%。2015年前三季度，中铁总货运收入1741.12亿元，同比下降9.09%。
中铁总的财务紧张状况在其盈利水平上充分体现。《审计报告》显示，中铁总2015年前三季度总收入6577.74亿元，净利润-94.35亿元，较去年同期-34.42亿元，同比巨降174.11%。在如此财务状况下，中铁总负债水平也长期在高位运行，2015年前三季度中铁总负债合计3.94万亿元，较去年同期3.53万亿元，增4100亿元，同比增加11.6%，负债率达66.0%。
同时，铁路投融资渠道也疲态尽显。早在2005年原铁道部就开始发文鼓励民资进入铁路，2012年以来以国务院、发改委、财政部、原铁道部和中铁总发布的有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的通知文件更加密集，且鼓励力度越来越大，但民间资本却一直对铁路项目表现冷漠，蒙西铁路、 川南铁路、济青高铁等各地样板工程均遭遇各种挫折，有的甚至无人问津。
净利润断崖式滑坡、负债率长期居高不下、铁路投融资渠道长期逼仄，而高负债率下大规模铁路建设仍在不断加速，多种原因造成审计署《报告》指出的问题。
中铁总相关人士对财新记者表示，虽然目前有12个项目年度投资计划完成率低于10%，但这些项目仅涉及85.70亿元，占年度投资计划8000亿元的1.07%，情况并不严重，今年铁路建设进度整体情况良好。
他说，“惯例上看，每年的11月，尤其是12月是铁路建设投资最高潮，当月投资额一般是年度月均投资额的3倍以上。以此看，中铁总完成年度8000亿元投资额不是问题”。
从近年来铁路投资月度分布情况看，铁路投资确有前低后高的情况，每年12月的投资额更是奇高。
2012年，原铁道部12月铁路固定资产投资就曾高达1240.11亿元，同比增加31%，环比增加更达51.60%。2013年12月单月投资额再次大幅攀升，达1524亿元，是2014年前11个月月均完成额的3倍多。而2014年12月的1925.37亿元更是打破了中铁总公司原有记录。中铁总公司的年末的大冲刺最终确保完成每年投资任务。■