2009年5月山西在全省境内取消政府还贷二级公路收费，共撤销收费站156个，收费里程6550公里，受到了全社会的普遍赞誉，但也使普通公路建设资金矛盾更加突出：一是筹资渠道单一化。取消二级公路收费后，二级公路不能再用收费公路政策建设，失去了原来利用银行贷款和社会投资的筹资渠道，必须全部由政府投资建设。二是政府投资效益下降。取消二级公路收费之前，利用银行贷款，政府投资效益可以放大2倍，建设相当于政府实际投资3倍的公路，但取消二级公路收费后，政府投资只能建设与其投资额度相当的公路。三是降低了政府用于公路建设的实际资金量。山西取消政府还贷二级公路后，其涉及的320亿元债务，除中央负担一半外，其余一半由地方政府负担，增加了政府公路建设资金支出，由于可用财力有限，相应减少了实际用于公路建设的政府投资。
山西是革命老区和落后地区，近几年财政收入虽有一定增长，但可用财力不大，真正用于公路建设的资金更少。2009-2010年实施东中部工区村通水泥(油)路“全覆盖”工程的省级补助资金都是通过发行地方债券筹措的。现在山西正处于建设国家资源型经济转型配套改革试验区的关键期，公路建设任务十分繁重，资金需求量更大，仅“十二五”就达2600亿元，建议国家在对山西公路建设尤其是普通公路建设上给予更多的资金和政策支持。