编者按
2004年12月17日，国务院常务会议审议通过了国家高速公路网TRANBBS规划。这是我国TRANBBS交通运输现代化进程中一件具有里程碑意义的事件，从长远看，也将对全国人民生活方式的现代化产生重要影响。本版从今天起，连续刊载交通规划部门对于这项规划的介绍性文章，以期给读者增加对这项规划的认识提供一定帮助。
交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。早在18世纪，亚当·斯密在《国富论》中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通运输改良最为有效”。人类社会发展的历史证明，交通运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。
高速公路在现代文明中占有重要地位
高速公路是20世纪30年代在西方国家开始出现的为汽车运输提供特别服务的交通基础设施，是20世纪新TRANBBS技术成果在交通运输基础领域的重大突破和具体应用。美国国家工程院评选出的20世纪20项重大科技成就和突破中，汽车名列第二，高速公路系统名列第十一。由此可见，汽车和为之服务的高速公路在现代文明发展中占有重要地位。国内外经验表明，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等经济技术特点，有利于集约利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性，对实现社会经济可持续发展具有积极作用。
经过70多年的探索和发展，目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了20万公里。其中美国、日本、德国等发达国家已经构筑起与本国经济社会发展相适应的高速公路网。审视世界高速公路发展史，我们不难发现，以“快速、安全、舒适、大容量”为特征的高速公路如同汽车一样，从诞生的那一刻起，就深刻影响着它所服务的每一个人和触及的每一寸土地。高速公路是重要的国家资源，对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值。高速公路的发展不仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的组成部分。发达的高速公路网不仅是交通现代化的主要标志，也是一个国家现代化的重要标志。
近十多年来，伴随着综合国力的全面提升，我国陆路、航空、水路交通建设实现了历史性跨越，高速公路建设成就尤其令世人瞩目。从1988年我国大陆第一条高速公路——沪嘉高速公路通车开始，经过17年的发展，全国高速公路通车里程超过3万公里，位居世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路，有16个省区的高速公路里程超过1000公里。高速公路的快速发展，大大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的瓶颈制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。但是，我国地域辽阔，人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于高速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，公路交通总体上仍然是低水平的、不全面的、不稳定的。
高速公路网的规模效应
高速公路的作用只有在其形成较大规模网络的时候才能充分显现出来。国外研究表明，车辆在高速公路上运行一般达到500至800公里时才能发挥它的最大经济效益。换言之，当高速公路在多点之间的延伸距离能够达到500至800公里，一个区域的高速公路网络自然就必须存在。目前我国高速公路平均断面交通量为16000辆小客车/日，虽然是普通国道公路交通量的两倍，但还远未达到规模效应，主要原因是高速公路总量规模偏小，没有形成网络。我国刚开始建高速公路时，大多在车流量大的路段根据总体规划分期分段建设，特点是仅连接同一经济区域内的两个大TRANBBS城市，大部分项目里程比较短，分布零散。虽然经过近几年的快速发展，开始形成了几条长距离的运输通道，但不仅没有形成网络，甚至连主要的骨架也尚未全部建成，难以发挥规模效应。
规模效应是指伴随生产规模（能力）的扩大，单位产品成本下降而收益上升的现象。网络经济学认为，任何网络都具有一个基本的经济特征：连接到一个网络的价值取决于已经连接到该网络其他用户的数量，在其他条件不变的情况下，连接到一个较大的网络要优于连接到一个较小的网络。如果一个网络规模足够大，它必然是潜在用户的首选。供应方规模效应与需求方规模效应作用在一起，导致了产业内强大的正反馈现象，强者越强，弱者越弱。
高速公路连接的节点的技术经济特性达到一定阶段时，通常显示出明显的规模经济或范围经济效应，充分发挥出中心城市节点在区域内的经济辐射作用。扩大高速公路网的规模，可以提高经济效益。但要强调的是，如此重要的规模经济并不一定在所有时间都渗透到高速公路网络所有连接的节点的各个方面。对于某些阶段而言，过分扩大高速公路网络可能明显耗费规模经济，由于其成本的投入与运输需求的增长存在时间差，运输资源利用率降低，单位运输成本因此增加，规模经济反而降低。
对于高速公路网络而言，假设一个新的城市节点与已经有n个城市节点的网络建立起连接，那么现在有n+1个城市节点。这时，除了原有的n个城市节点间存在潜在的交通需求和现有的交通流量外，新增的城市节点与原有的n个城市节点间也将存在潜在的交通需求和现有的交通流量。因此，只要这个高速公路网络有足够的通行能力（即新的城市节点没有对原有城市节点的高速公路网络造成明显的拥挤或干扰成本），高速公路网络的价值对原有城市节点而言就是增加的（因为他们现在没有增加成本就可以与新增城市节点建立高速网络）。
最大化地产生规模效应有两种途径：一是高速公路网络原有的运输能力存在富余，可以通过城市节点的连接，增加高速公路网络的使用者，减少网络的服务成本，从而提高网络的整体效益；二是在高速公路网络原有的运输能力没有富余的情况下，根据潜在的运输需求，可以通过对新增城市节点的连接，使他为原有的网络城市节点提供额外的方便和选择途径，减少交通成本或交易成本。换言之，当高速公路网络扩大时，会有更多的互补性产品和服务供给，同时促进相对或绝对的成本和价格降低。
高速公路网是建设小康社会的必需
本世纪头20年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我国现有的高速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段。坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后公路建设的一项长期、艰巨的任务。
规划建设国家高速公路网是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。高速公路的发展可以直接为经济和社会发展服务，为实施“五个统筹”发展战略服务，为完善社会主义市场经济体制服务。按照十六届三中全会的要求，规划国家高速公路网将有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争。同
[1][2]下一页
[NextPage]
时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。从长远看，国家高速公路网的建设对于我国保持发展后劲，实现长期持续发展也具有重要意义。
发达国家的经验表明，高速公路的发展必须以科学规划为指导，这是由高速公路本身的网络性决定的。我国高速公路建设最初是连接主要城市，近几年转向大规模跨省贯通，在经济发达地区和城市带，高速公路发展目前已开始进入网络化的关键阶段。现今建成和在建的高速公路，主要是依据1990年前后制定的“五纵七横”国道主干线规划，这个规划是在当时的社会经济和交通发展背景下提出的，仅有12条路线，覆盖能力有限，与新阶段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。为确保我国高速公路快速、持续、协调发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，迫切需要制定全国统一的高速公路网规划，以明确我国高速公路网的远景发展目标、布局框架，指导未来全国高速公路的发展。 [Page]
我国公路建设体制以地方为主，在全国高速公路网发展目标和布局框架尚不明确，中央投资比例不高、宏观调控有待加强的情况下，适时制定国家高速公路网规划，有利于合理利用交通通道资源，搞好跨区域通道的布局和衔接；有利于增强中央政府宏观调控能力，整合整体资源优势，更好地指导、协调各省（市、自治区）高速公路建设，以形成布局合理、运转高效的全国性高速公路网络。作为重要的公共基础设施，高速公路网规划也是国土利用规划的一个重要组成部分，在实行最严格的土地制度的背景下，为保证资源使用的严肃性，防止盲目投资和低水平重复建设，也迫切需要尽快出台高速公路网规划。
制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路管理，提高服务质量。由于我们没有全国性的高速公路网规划，大量已投入使用的高速公路还没有明确的“身份”和统一的命名编号，与国道网的关系不明确，高速公路网络性的优势没有充分体现，特别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便，也给高速公路的行政管理、资产管理、运营管理等方面带来了许多困难和问题。随着高速公路规模的进一步扩大，这些现实问题的解决从根本上依赖于一个系统的总体规划。
高速公路网络化是世界各国高速公路发展的经验。据不完全统计，目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过20万公里。其中拥有1000公里以上的国家有17个。各国高速公路的发展大多从人口集中、工商业发达、汽车数量多的城市外环和辐射路线以及城际交通量较大的路段开始，由点串线，由线带面，最终形成一个国家或地区的高速公路网。随着经济全球化的进程，公路运输面对的不再是一个国家、一个地区的市场，而是一个全球性市场。相邻国之间合作修建高速公路，促成了国际高速公路网的形成，成为调整公路发展的大趋势。为了更好地发挥高速公路效益，加强国际间的公路运输联系，一些发达国家把主要公路运输通道用高速公路连接起来，形成国际高速公路网络。
总结中外高速公路发展的实践经验，针对当前我国高速公路发展存在的主要问题，为进一步保障国家政治、经济和国防安全，提高我国国际竞争力，增强中央政府控制力，规划建设国家级的高速公路网络是十分必要和迫切的。研究制定国家高速公路网规划，不是就具体工程项目进行决策，而是要从整个国家社会经济发展的根本要求出发，立足于建立完善的综合运输系统，整合资源、强化功能、提高效率，合理布局国家层次上的统一的高速公路网络。通过规划，力求为我国高速公路的长远发展，构造一个相对稳定的远景框架。在此基础上，促进与之相关政策法规体系的完善，依法规范中央和地方的职能和权限，增强各级政府和部门决策的一致性、协调性，更好地适应深化行政体制管理改革的要求。规划的制定，将有利于提高高速公路建设决策的科学性，对于防止重复建设、提高交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义。
总之，在我国构筑完善的国家高速公路网，是全面建设小康社会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求；对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值；不仅对交通发展具有划时代意义，而且对整个社会经济发展都将产生深远的积极的影响。
□链接
高速公路的技术特征
高速公路是指专供汽车分向、分车道行驶并应全部控制出入的多车道公路。在TRANBBS设计和建设上，高速公路采取限制出入、分向分车道行驶、汽车专用、全封闭、全立交等较高的技术标准和完善的交通基础设施，为汽车快速、安全、经济、舒适运行创造了条件。与一般公路相比，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等4个经济技术特征。
上一页[1][2]
