浅谈公路建设项目后评价报告编制工作

公路建设项目后评价工作是公路基础设施建设工作中一个十分重要的有机组成部分。公路建设项目的后评价是在公路通车运营2—3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、TRANBBS设计、TRANBBS施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据，以保证建设项目和整个公路基础设施建设的可持续发展。
公路建设项目后评价工作在我国公路建设投资管理领域取得了一定的成果，但后评价报告的编制质量有待逐步提高，特别是公路建设项目后评价报告编制工作中对建设项目的过程评价、影响评价等方面应予以加强。现就如何做好这两方面的工作做进一步介绍。
1 建设项目的过程评价
公路建设项目的过程是指项目从编制项目建议书到建成通车并交付使用，直至报废为止的整个过程。通常建设项目的过程评价包含以下几方面的内容。
1．1 项目前期工作情况和评价
项目前期工作是基本建设过程中的一个重要组成部分。公路建设项目前期工作包括从编制项目建议书到初步设计文件为上级主管部门所批准的过程中的全部各项工作的内容。项目前期工作的质量将直接影响项目的投资效益。因此，对前期工作的评价是整个后评价工作的重点之一。
前期工作后评价要全面反映前期工作的基本情况，重新论述项目建设的必要性，同时还要结合各阶段审批文件，分析前期工作各阶段主要指标的变化情况。具体内容如下。
(1)前期工作的基本情况。是对项目前期工作各阶段的过程作简要论述。
(2)项目建设的必要性。是根据营运以来的实际情况重新论述建设项目的必要性。
(3)各阶段审批文件的主要内容。简要论述建设项目各阶段审批文件的内容。
(4)方案选择的评价。主要是分析和评价建设项目在各阶段路线方案及主要指标的变化原因，并对各项主要指标在各个阶段变化的幅度及其合理性进行分析评价。
(5)项目决策的评价。主要是分析和评价项目决策程序是否符合规定和项目决策质量如何等。
1．2 项目实施情况和评价
项目的实施阶段对能否发挥项目的服务功能和实现投资效益有着十分重要的意义，对项目实施情况的后评价是建设项目后评价工作的另一重点。项目实施阶段的后评价既要系统总结评价项目施工图设计和实施过程，包括：施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度比较分析等；又要分析实施阶段路线方案及主要指标的变化对建设项目的影响，包括：变更设计及其原因分析，以及对施工难易程度、投资增减、工程质量、工程进度的影响等。具体内容如下。
(1)项目施工图总体设计和各专业设计的情况。主要是总体设计及路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、TRANBBS交通工程、环境保护等工程项目的设计概况。
(2)勘察设计工作的评价。主要分析和评价承担勘察设计任务的单位资质和TRANBBS技术力量与建设项目工程技术的要求是否相适应，是否采用了设计招标，设计难度和质量如何，设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性等内容。
(3)工程招投标过程及施工监理单位的选择。主要是对工程招投标过程及中标单位作简要论述，并分析和评价通过招投标选择施工和监理单位所达到的效果，如：节约投资、保证工期和工程质量等方面。
(4)建设环境的评价；主要是分析公路建设项目在建设过程中广大筑路员工以及各级政府和人民是否为公路建设创造了良好的内、外部环境，效果如何。
(5)项目开工的评价。主要是分析和评价项目开工条件是否具备，项目实际开工时间与批准的开工时间是否相同，提前或延迟的原因；并分析对整个建设项目乃至投资效益发挥的影响。
(6)项目变更情况的评价。主要是分析和评价建设实施阶段变更设计的原因及其对投资增减、工程质量和工期进度等方面的影响。
(7)施工组织与管理评价。主要是对施工组织与管理的形式作简要论述，分析和评价施工组织形式、施工技术与方案的先进性对工程质量、项目工期和投资控制的影响。
(8)建设项目的工期评价。核实各施工单位的工程实际开工、竣工日期，分析评价工期缩短或拖延的原因。
(9)工程质量和安全情况的评价。根据竣工验收报告，论述项目的工程质量合格率、优良率，评价分析工程质量较好或较差的原因，对项目实施过程中所产生的安全事故作深入研究，分析评价由于工程实施过程中产生安全事故所带来的影响。
(10)项目竣工验收。主要是论述项目竣工验收文件内容及工程验收的主要结论、收尾工程和遗留问题的处理情况、处理方案以及实际执行情况等。
(11)总结实施阶段的经验和教训。
1.3 投资执行情况后评价
投资执行情况后评价是分析资金来源和供应情况。主要包括建设资金的筹措、实施期间资金到位及投资完成情况，分析比较工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的差异，研究工程投资节余或超支的原因。
1。4运营情况的评价
项目运营阶段是指项目建成通车至项目使用期末为止的整个过程。运营阶段是项目为社会提供服务并创造效益的收益过程。运营阶段的后评价的目的是根据项目通车后实际调查的有关资料或重新预测的数据，衡量项目的实际运营情况和实际投资效益，比较项目实际运营状况与预测情况的偏离程度并分析其原因，用来系统地总结经验教训，为进一步提高公路建设项目投资效益提出有益的建议。主要包括以下内容。
(1)运营情况的调查分析。包括公路建设项目及其相关路网(主要为平行路线)的运营交通量、车速、车流密度、车头时距等运行参数的调查、分析和比较。
(2)项目交通量预测。根据实际运营以来交通量的发展情况并通过建设项目及其相关路网的OD调查，分析预测项目及其通道内的未来交通量。
。 (3)运营情况的评价。主要是分析比较项目投入运营以来实际交通量与可行性研究阶段预测交通量、可行性研究阶段预测交通量与后评价阶段预测交通量的差别及其原因，评价建设项目是否达到预
期的效果，如没有达到预期的效果应分析其原因，并作评价。
1．5 管理、配套及服务设施的情况及其评价
(1)管理情况及其评价。包括建设项目前期至实施完成全过程及投入运营以来的各阶段各项规章制度和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果(主要是前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等方面)进行评价。
(2)配套及服务设施情况和评价。主要是对配套及服务设施(主要为通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等)的设计、方案比选及其实施情况进行评价，并对其设置的必要性及合理性进行分析评价。
2建设项目的影响评价
建设项目的影响评价是分折公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。
2．1 社会经济影响评价
主要是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括：对文化教育的影响、对社会安全的影响、对社会稳定的影响、对民族关系的影响、对国防的影响、对提高国家国际威望的影响、对人民生活的影响(生活资料供应、出行等)、技术进步效益、促进地区经济发展、促进国民经济和行业的发展，提高就业效益、国土开发效益、节约能源效益、自然资源综合利用效益等，概括起来可以归纳为促进社会进步、促进经济发展、促进政治稳定等方面内容。各方面所包含的具体指标见表1。
表1 社会影响评价指标
促进社会进步 促进经济发展 促进政治稳定
1增加就业需求
2促进城乡变化
3改善生活环境
4提高路网效用
5促进技术进步
1促进资源开发
2促进国土增值
3促进经济繁荣
4促进旅游开发
1加强国防，提高国家竞争力
2促进少数民族地区发展
3提高防灾抗灾能力
社会经济影响评价，具体内容如下。
2．1．1 社会发展方面
(1)对沿线产业结构调整的影响。
(2)改善了沿线地区的区位优势和投资环境，加快了规模经济的形成，促进了开发区和高新技术产业的发展。
(3)带动了沿线地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快了城乡一体化进程。
(4)对沿线地区城镇开发与建设的作用。
(5)对公路交通事业的影响。
(6)对综合运输发展的影响。
(7)对人们思想观念转变的作用。
2．1．2经济发展方面
(1)为沿线经济产业带的形成与发展提供了现代化的交通条件，促进沿线国民经济的迅速发展。
(2)对沿线工、农业发展的影响。
(3)促进沿线产业带外向型经济的发展。
(4)促进沿线旅游业的发展。
(5)对沿线土地增值的影响。
(6)促进沿线地区商品流通(对交易市场的形成、城乡贸易的繁荣的影响)。
2．1．3 政治方面
(1)加强国防。
(2)促进少数民族地区发展，增强民族团结社会稳定。 ：
2．2 环境影响评价报告
环境影响评价旨在对照项目前期工作中批准的《环境影响报告书》，分析本项目环境影响前评 实施效果，评价项目环境管理的决策、规范、规定；多数的可靠性和合理性。环境影响后评价应遵照国家环保法的规定，根据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的《环境影响报告书》和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污染事件，应单独提出项目环境 影响后评价报告。
公路建设项目后评价具体实施是通过对高速公路影响区域的大气环境、水环境、声环境、土壤环境等方面的现场监测和重点调查，分析评价本项目通过采取环保措施后环境质量状况、各项污染物的治理情况、在近期或长期对自然与生态环境有何不利影响，公路建设项目环境影响评价具体如下。
2．2．1 生态环境的影响评价
生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。公路建设项目主要评价在施工期和运营期对生态环境带来的影响，主要对以下方面作调查、分析和评价。
(1)对野生动植物生存的影响。公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生存环境产生影响，通过对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生活习性、活动规律和自身的价值等方面的调查，分析动植物生存环境的变化，评价公路项目的建设对动植物生存环境的影响状况，主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。
(2)对水土流失的影响。指由于公路建设破坏植被引起的水土流失，主要发生在公路施工期和运营初期。由于工程防护措施和恢复植被措施的实施，水土流失到运营后期将基本稳定。主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流等地质病害的调查，分析由于公路施工引起地质类别、地形、地貌、植被覆盖率等现状的变化，对沿线水土流失的影响，并提出治理措施或对策建议。
(3)土壤和农作物含铅量的影响。目前的车用汽油一般均是含铅的化合物，在汽车行驶过程中铅将随汽车尾气排出。而高速公路一般经过城间地带，沿线一般为农田，随汽车尾气排出的有相当数量的铅将沉积在公路两侧的农田中，随时间的延续，铅的积累会逐渐增加，进而影响食用者的健康。评价主要是通过对沿线评价范围内土壤的类型、现有铅污染排放源和排放量及其对土壤的影响程度等方面的调查，分析土壤中铅含量的变化、土壤铅环境容量，评价沿线土地利用前景和土壤铅环境的变化对农牧作物产生的影响，并结合公路交通量的发展趋势，提出防治土壤铅污染的具体对策或合理建议。对土壤和农作物中含铅量的控制标准可参见《农用污泥中污 染物控制标准》、《农用粉煤灰中污染物控制标准》和《食品中铅含量卫生标准》。
(4)对水环境的影响。主要通过对路线范围内地面水域及功能，工程的施工方案、生活服务区的位置及规模，公路建设项目沿线地表适流方位及现有水污染排放源(生活服务区)的调查，取样测试有害成分含量，决定排出污水是否处理，并提出处理措施或建议。
2．2．2 环境空气影响评价
评价人员首先应明确公路建设项目本身不会产生环境空气污染，是公路项目投入运营后，公路运营车辆排放污染物由于受公路沿线地形和气象条件的影响，对公路建设项目沿线环境空气产生污染。
机动车排放物对人体有直接危害作用，对其他动物、植物及其赖以生存的水、土等环境均有不利的影响。污染物质主要为一氧化碳(C0)和氮氧化物(NOx)。根据交通污染源特征及公路两侧有可能的
污染状况，通过对主要敏感点的一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)浓度的测定，并根据交通量的增长情况对未来一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)浓度作出预测，对有可能产生大气污染的路段应根据气象
条件提出处理措施或建议。
2．2．3 环境噪声影响评价
公路建设项目环境噪声影响评价包括施工期和运营期两部分评价内容。公路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是评价的重点，应做详细的论述、分析和预测并作评价；应提出噪声污染治理的措施或建议。
目前公路交通噪声影响范围为公路中心线两侧各200m，噪声影响评价是通过对现有高速公路两侧噪声影响的调查，采用交通噪声预测模型，对高速公路交通噪声进行预测，将交通噪声预测值与声环境背景值叠加，预测本项目公路沿线两侧代表性敏感点(居民区、学校、医院等)的噪声环境，对有可能产生声污染的路段应提出处理措施或建议。