城市地铁运营模式及效益的实现

城市地铁:运营模式及效益的实现
〔关键词〕城市地铁运营模式地铁经济效益〔中图分类号〕U2
隋映辉1 付大为2 高庆宁3 迟建平4
(青岛社会科学院、山东科技大学科技经济与管理所,研究员、博导1 青岛266071 ;
山东科大科技经济与管理所,特约研究员3,研究生2;青岛地铁公司,高级工程师4)
1998 年10 年间, 香港地铁车费收入在总收入中所
一、国内外地铁经营现状占比例平均为82. 8 % , 因此票价成为地铁运营政策
中最重要的因素。其次, 资源性开发收益在香港地
铁经营结构中占相当比重。仔细分析, 可发现香港
地铁经营是各国城市地铁解决亏补面临的重地铁车费收入虽然比例高, 但从1989～2001 年, 比
大课题。由于地铁建设投资巨大, 具有公用事业的例呈下降趋势, 相应地房地产、商贸、广告等资源开
性质, 因此, 在正常情况下需要大量公共投资的注发性收益逐年增大, 2001 年占总收入的1/ 4 ,“地铁
入。在一些发达国家城市中, 乘客只需支付地铁运经济”效应力不断增强。
营单位成本的20 % , 其余部分全部由政府补贴。以我国内地目前地铁运营的城市有北京、上海、
莫斯科为例, 其地铁平均票价仅相当于人民币0. 19 广州及天津。在这些城市中, 广州地铁在短短的2
元, 政府每年需要投入60 % 的财政补贴。目前世界年就取得了明显的绩效。广州地铁1999 年年底开始
地铁规模排名前10 名的城市的轨道交通系统, 仍
大部分依赖于政府的投资及补贴进行运营。表1 是
世界部分城市的地铁经营情况。
表1 世界部分城市的地铁经营情况(1999 年)
国家城市车票收入( %) 其他商业性收入( %) 政府补贴( %)
墨西哥墨西哥城13. 0 1. 0 86. 0
英国格拉斯哥33. 5 1. 0 63. 5
瑞典斯德哥尔摩34. 1 3. 2 62. 7
法国巴黎36. 0 10. 0 54. 0
西班牙
巴塞罗那44. 0 4. 0 52. 0
马德里51. 0 1. 0 48. 0
日本
大阪75. 0 25. 0 0
东京46. 0 31. 0 23. 0
德国汉堡55. 0 10. 0 35. 0
中国香港95. 0 5. 0 0
资料来源:根据有关资料整理
从上表可以看到, 除香港、大阪外, 其它各国城
市地铁几乎都有不同程度的营业性亏损, 其原因是
地铁属于一个新兴行业, 与其以服务性和公益性作
为基本定位有关。其票价的“管制”和“自律”, 是使
世界上几乎绝大多数地铁都不得不靠政府的补贴
维持经营的重要原因。香港地铁公司实现赢利的原
因之一, 是有权根据通胀率每年对票价进行调整。
香港地铁自1979 年逐段投入运营, 逐步扭亏为盈,
其中1998 年的利润达到28. 19 亿元; 1999 年盈利
21. 16 亿元, 2000 年利润为40 亿元, 并曾在1997 年
及1998 两年派发股息。由上看出,香港地铁在经营
初期, 是没有盈利的, 原因是收入少、利息开支大。
不过随着地铁各站乘客量不断增加, 物业、广告等
相关产业迅速发展, 再加上先进的运作机制, 地铁
公司自1998 年开始剔除沉重利息开支和其它经营
费用后,首次出现盈利,迈入良性发展的轨道。
从经营结构来看, 香港地铁车费收入是香港地
铁运营中最主要和最稳定的收入来源。2001 年车费
收入占总收入的比例高达75. 45 % , 而在1989 年～
运营以来收入不断增加, 2000 年一号线运营收入为
1. 92 亿元, 在不计折旧的情况下, 运营亏损为2 500
万元人民币。2001 年完成经营总收入为5. 2 亿元,
实现多种经营利润约6 100 万元, 其中多种经营收
入达5 000 多万元。总公司首次实现了盈亏平衡并
略有盈余, 资源性开发业务成为地铁弥补运营亏损
的重要来源。其次,运营成本控制效果显著。2001 年
总运营里程为1 112 万车公里, 比2000 年的997 万
车公里增加11. 4 % ; 而总运营支出2001 年为21 886
万元, 比2000 年的21 702 万元仅增加0. 85 % ; 每公
里的车成本2001 年则比2000 年下降了9. 6 % 。广州
地铁, 经营结构中车费的收入占主体, 但其占总收
入比重也由2000 年的73. 3 % 下降至2001 年的
67. 59 % ; 与香港地铁主营业务赢利不同, 其车费收
入即主营业务亏损, 2000 年、2001 年亏损额接近, 大
约为2 500 万元; 与北京、上海地铁主营业务情况类
似, 但资源开发性收益增长迅速, 有效弥补了主营
业务亏损; 尤其是房地产收入占总收入的比例由
2000 年的2. 06 % 上升至2001 年的3. 86 % , 升幅达
1. 8 个百分点, 但商贸、广告类比例有所下降, 这与
其重点发展房地产的政策有关。
二、国内外地铁运营模式及其运作
国内外地铁体制改革的趋势是采取混合主导
或民营主导(国有民营) 模式, 并逐渐成为国内外地
铁建设、运营和管理的主导模式与营利机制。
比较典型的混合主导模式是香港地铁模式。香
港地铁由地铁公司运营。地铁公司是香港政府全资
拥有的一家公用事业企业, 但并不由政府直接经
营, 由港府委任有关人员组成董事局, 按“商业原
则”进行地铁的修建、运营和管理。在投资、筹资体
制方面, 香港政府对官办企业的投资力求“花小钱、
办大事”。