亚洲城市轨道交通系统的未来

亚洲城市轨道交通系统的未来--把握机遇，跨越障碍

前言
在世界任何地方，从事轨道交通基础设施建设最基本的挑战之一是创建财务上切实可行的项目。亚洲需要庞大的基础设施，因此，我们必须迎接这一挑战。 P3模式—公有公司与私有公司合作方式—则是应对亚洲城市在发展中所面临的交通问题的手段。
本文主要是针对城市交通的市场，但其中所提到的许多观点也适用于城际轨道交通的发展。
作为总体运输方案的一名研发人员，我认为我有责任向大家说明：轨道交通是亚洲发展中城市的最佳交通方案。
城市轨道交通的益处
众所周知，城市如果没有公共交通，就不能有效地发挥其功能。汽车看来并非如人们当初的想像，是一种自由自在的交通工具。交通堵塞极大地制约了生产力的发展，严重地阻碍了各种货物和服务的传送，并且是一种主要的污染源。
当一个城市发展到一定规模后，轨道交通就成为来往于该城市以及在该城市范围内运送乘客的最为可行的选择。地下铁路或者城郊铁路，一般每小时可以在一个方向上运送5万多名旅客。就时间和成本而言，其它的交通方式都不能与这一方式相媲美，也没有其它的交通方式能够对生活的品质产生如此深远的影响。
城市轨道交通面向每个社会经济阶层，而私人轿车则并非如此。轨道交通为每个市民在合理和可靠的时间内上班、上学或休闲娱乐提供了良好的条件。城市居民的视野和愿望不应该限于步行所及的范围，也不应该受阻于交通的拥挤。否则，城市会缺乏生气，国家会损失宝贵的人力资源。轨道交通则能够使人们行得更远，走得更快。
一个城市如果没有轨道交通，那么这个城市每年在能源支出方面的损失将是惊人的，此外还有劳动生产率和保健方面的损失，作为亚洲的一个中心，其在地区和全球的竞争力也会大打折扣。
轨道交通是带动某一地区发展的火车头。与公共汽车线路不同，轨道交通设施的出现意味着一种永恒的承诺。从多伦多到东京，规划得当的轨道交通系统使房地产得到升值，促进住房、零售业和写字楼的开发。
轨道交通是城市现代化和快捷高效的标志，是市民得以自豪的风景线。在米兰的调查表明，79％的市民把庞巴迪制造的EUROTRAM车辆作为米兰城最为重要的标志之一。其设计、舒适、低噪音满足了乘客的要求、赢得了公众的赞许。
城市轨道交通系统不仅仅是提供公共交通，而且还有助于改变人们的态度和观念，更好地利用土地空间，并且会进一步增加人们对交通的需求。
加拿大温哥华50公里长的SkyTrain交通系统之所以为旅游者所喜爱，不仅仅是因为交通上的便利，还因为它能够提供美好的观光感受。通勤乘客是决定一个城市轨道交通系统运营成功与否的关键，让游客十分便利、安全地穿行于城市之中，给他们留下美好的回忆也是轨道交通的一个特色。
鉴于以上和许多其它的原因，城市轨道交通正在经历蓬勃的发展阶段。在过去的几十年里，全球范围内的轻轨交通系统的数量已经显现出大幅攀升的趋势。
亚太地区轨道交通的新发展和需求
1960年，全世界只有25个地铁系统，1980年增加到54个。在过去的二十年里，这一数字将近翻了一番，到2000年，全世界地铁系统达到了100个。亚太地区是这一发展趋势的主导力量。
亚太地区每年用于建设既有轨道交通基础设施的新建连接线路和延伸线路的投资高达100多亿美元。例如，2002年完成了大约800公里的新建线路和延伸线路，每日运送1亿多名乘客。
亚太地区的客运轨道交通系统每日运送1亿多的乘客。相当于新加坡、香港、马来西亚和泰国4个国家的所有居民每天都乘坐轨道交通系统。
对于庞巴迪和其它交通设备供应商而言，亚太地区已经成为一个充满竞争而又颇具吸引力的市场。
展望未来，亚洲面临轨道交通系统大规模建设的机遇。在今后五年，亚洲国家将拨款7000多亿美元用于改进既有的轨道交通基础设施，或者建设新的轨道交通基础设施。
大多数国家现已认识到对交通基础设施的需求。根据市场的情况，这些国家可以分为两种类型。第一种类型的国家拥有经济实力和良好的市场条件，能够促成城市轨道交通建设所需的投资。
例如，香港、新加坡、马来西亚、台湾和韩国以及近几年的中国，可以归入第一种类型。澳大利亚也可归入此类，尽管其主要城市已经拥有成熟的轨道交通网络，而且其优先的任务是提高铁路的货运能力。
第二种类型包括印度、泰国、菲律宾、印度尼西亚和其它南亚国家。就这些国家的市场而言，城市在不断扩大，但基础设施的规划和发展滞后于城市化的步伐。
在第一种类型的国家之中，中国市场展示出最具雄心的发展规划。这个世界上人口最多的国家正在产生前所未有的对城市交通的需求。统计数据表明：
至2002年底，中国共有建制市660个，其中直辖市4个，副省级市（中央计划车列城市）15个，地级市260个，县级市381个。市区人口达400万以上的城市10个，200万~400万人口城市23个,100万~200万人口的城市138个.
目前，22座城市正在规划或正在实施地铁或者轻轨项目。未来的计划表明中国可能需要多达60条地铁线路。
尽管中国政府制定了严格的有关城市交通系统采用国产设备的要求，但对于那些长期致力于这个市场的设备供应商来说仍然存在着大量的机遇。三大供应商都已建立了合资企业。在造就中国国内市场能力的同时，各公司肯定面临获得若干项目的机遇。
在整个亚洲，设备供应的多样性已经形成牢固的行业格局。马来西亚和新加坡的基础设施源于若干个运输设备供应商，配置了各种不同的技术。
全球各大供应商对合同的争夺表现出持续不断的兴趣。竞争的结果是，这些供应商纷纷在亚洲建立起扩展自身实力的生产基地。
这一局面对属于第二种类型的国家，包括印度、泰国、菲律宾和印度尼西亚都有很好的示范作用。通过与那些已经在亚洲创造了良好业绩记录的跨国公司进行合作，这些国家将有机会满足它们对城市交通的迫切需求的。
印度在其主要城市中都已建设了城市铁路，包括郊区铁路和现代化的地铁线路。印度经济正在向高科技和更具竞争力的经济转型，这种转型加大了这个国家对现代化的、高效的交通系统的需求。目前，德里和加尔格答正在兴建新的地铁项目，但马德拉斯, 曼拜, 海得拉巴和班加罗尔等许多城市的轨道交通项目还停留在蓝图绘制阶段。
泰国是另一个新兴的市场。轨道交通在过去几年中经历了飘忽不定的过程，原因是这些复杂的基础设施项目的融资出现了困难。
私有的和公有的运营商都未能从一个综合系统所必需有的“系统协作”中有所收益。列车的乘坐率低，使其在经济上缺乏吸引力。
泰国政府已经采取了积极和具体的措施，以期改变这一局面。前景看好。
跨越障碍：建成P3基础设施
上述这些数字令人感到任务紧迫，但并不能完全说明问题。在没有轨道交通的大都市旅行是如何不便，我们大概都有体会。我们切身体验了这一需求。显而易见，这一需求对于那些每天在城市中穿行的本地居民来说意味什么，那就不言而喻了。
那么，这些项目为什么难以推进呢？公有部门的预算无法吸收到建设轨道系统所需的大量投资。但需求既然如此强烈，那为何不从私有部门为项目融资呢？
这肯定是可行的。作为城市交通系统的供应商，我们投入的是技术和经验，其中自然伴随着成本。私有公司在为公共利益服务的同时，必须要实现其投资的回报。尽管公共交通系统给社会带来许多的好处，但其中的私有公司的利润要低于大多数其他可比较的行业。
私有投资者必须获得回报，而且这一回报与传统的投资相比较时，必须具有吸引力，必须与投资的风险和投资的期限相符合。
关于投资回报的问题，我最后再讲一点：发展中的经济和转型中的经济不能依靠其低廉的劳动力成本向建设方提供投资回报。经验证明这是不可行的。在任何情况下，这一点都不应当是亚洲各国长期规划的一个考虑因素，因为成长中的经济需要不断地支持日益提高的收入水平和生活水平。
轨道交通成为一个具有吸引力的选择是长期技术更新的结果。尽管如此，在亚洲，要使轨道交通成为银行所接受的项目，还需要商业变革、政策改革和规章改革。
各国政府和运输部门必须推出积极进取的吸引私有经济投资的商业决策。
在理想状态下，城市轨道交通的建设应当是城市大规模发展计划的一个组成部分。轨道交通网络的形成有助于提高机动性，促进城市的扩展，并减少对汽车的过分依赖。这应当是成本最低的途径，且具有各方面的优势，不需要高额的土地征用成本、也不需要公用设施的重新安置成本等等。
在现实中，亚洲的多数城市是对其既有的系统进行扩展，或者在人口稠密和经济发达的地区进行新线的建设。
在运输界，以下3种合作方式正在形成，为公有公司与私有公司合作而成功地跨越这些挑战而贡献力量。
一、长期的合作方式
首先，现有的公有公司和私有公司之间稳固和均衡的合作方式正在成为一种典型的模式。
私有供应商和企业集团必须包揽全部的业务，包括系统的建设和维护，甚至包括对系统进行长达30年或更长时间的运营。
庞巴迪曾经是温哥华SkyTrain系统交钥匙项目的设计者、建设者和运营商。Expo线路是1986年开通的，但我们至今仍然在那里工作。正如人们所说，项目的完成只是第一阶段的结束，而且是随后阶段的开始。2002年，我们完成了20公里长的Millennium 线路，从而使用于SkyTrain线路的全自动车辆总数达到210辆。
二、运营和维护服务
现代的P3关系中，私有公司的运营商对公有公司的业主承担着一系列的责任与义务。其中最为重要的是寿命周期成本的确定性和高水平服务的可靠性。这一点是运输系统提供商在P3关系中的核心内容，也是我们在这个行业中必须要做到过人之处。提供一整套服务是满足公有公司和私有公司需求的基本途径。
我们的作用在于确保交通系统的一体化，是从整体上完成设计的系统，从而能够满足项目在整个寿命期间的所有运营要求。
对庞巴迪以及其他供应商而言，这一方式意味着自始至终都要关注子系统的兼容性，即从项目的开始阶段到设计、制造、安装、调试和试运行，直至运营和维护。
对政府主持开发的新系统而言，负责官员对系统的设计和施工可以放心。因为系统的建设和运营都是同一个实体负责运作的。
我们也可以将这些业务扩展到既有的系统之中，向公有公司提供私有公司的成本效益，向交通运输业提供新的经营范围。
在英国的伦敦，商业公司和政府部门通力合作，将技术和财力资源组合在一起，启动了伦敦地铁系统现代化的改造。作为私有公司企业集团Metronet的一个联合体成员，庞巴迪将筹集投资所需要的大笔款项，在未来15年将筹集大约200亿英镑，用于这一庞大的系统的大修和升级改造。
该项目将带来重大的改进，从而使乘客和整个伦敦城都大受裨益。成功的关键之一在于私有公司的参与者和公有公司的参与者明白彼此的需求。该项交易的架构，一方面使公有公司能够实现其目标：始终将所有权掌握在公众手中，另一方面也使私有公司能够筹集到项目要求的投资。在这一交易中用户也要做出贡献。根据运行时间的改善，制订有一系列的奖励机制。
三、风险的公平分担
这里我要介绍的是P3项目中的第三个基本方式—公有公司和私有公司公平分担风险的问题。这一方式对一个项目能否取得成功起着至关重要的作用。这一理念在亚洲各国政界正在得以确立。没有银行能够接受的项目，就不可能有私有公司的投资。必须牢记：系统开发商与其它基础设施供应商求助于同一个资本市场。项目风险和回报的高低决定谁能拿到急需的资金。因此，作为一个公司，探寻具有创造性的途径，减少和规避风险，并提高我们投资方式的回报率，是大家利益的所在。
庞巴迪充分认识到，我们必须在每一个市场向每一个用户证明我们自己。这也就是为什么我们在长期交往的过程中始终保持承诺的原因所在。另一方面，就政府机构而言，重要的是能够理解私有公司不能无限期的等待。资源只能用在具有最大成功机会的地方。
作为一个起点，我们可以采用现行的国际标准，在技术、商务和财务上对P3建议进行评估。依据国际标准达成特许协议，以促进协商和落实是非常重要的，银行界要求这样做。
采用这些标准将不会对地方和国家的控制形成限制。公有公司可以确定私有公司的介入水平，从而适应当地文化和政治的环境。
融资有限项目的成功原则之一是将特定的风险转嫁给那些由于其所处地位而最能有效控制和/或减小这些风险的参与方。
下面我举例说明风险公平分担的含意。
外汇波动的风险是一个完全处于特许权受让人掌控之外的因素。贷出方也拒绝承当这样的风险，并且会坚持采取保护措施，以免遭受此类风险可能造成的损失。外汇支持的收缩，对政府并不意味着沉重的成本，但是确实会提高项目的融资可行性。政府处于减小这一风险的最有利地位。
考虑到亚太地区基础设施投资所需的额度，吸引国际贷出方和投资者是非常重要的。国外贷出方的参与也将拓宽融资有限项目的最佳实践，其它基础设施项目也可从中得到借鉴。
外汇波动只是一个例子。其他还有涉及规章和立法的若干因素，需要结合具体项目加以说明。主要的是政府必须愿意在合理的时间框架内，创造一个能够达成交易、实施项目的氛围环境。
地方法律也会形成风险。德里地铁项目因为政府在土地征用上遇到困难而延误了多年。这对交钥匙特许权受让人来说是一个重大的问题。如果公用事业用地问题未加确定，成本和工期也就无法处于建设方的掌控之中。对私有公司来说，这是相当大的风险。而公有部门是处理这一因素的最佳人选。
在韩国发生的一个主要案例就是韩国的PPI法案。庞巴迪一直积极地参与韩国政府及其国内外私有公司在铁路基础设施(主要是城市轻轨快速交通系统)方面开发BOT和BTO项目的尝试。
多年来，庞巴迪和其它（国内外）公司一直在尝试开发和实施多个项目，即：仁川国际机场至汉城的铁路连接线；釜山金海; 汉城地铁9号线等，但这些项目至今在财务上没有达成一致。虽然已经建立了法律框架，并且PPI法令和有关的总统令也可以称得上是极为有利，但是在与韩国各级政府经过多年的讨论和谈判之后，仍然存在多项尚未解决的问题和挑战。
结论
P3是公有公司和私有公司的唯一业已经过实践证明的合作互利的方式。对于亚洲国家而言，开发合理的架构不再是将来才需要面对的挑战。交通堵塞、空气污染和劳动生产率的问题不能留给下一代来解决。
市场的需求已经很大，而且还在攀升。在设备供应方面，系统开发商随时准备着提交包括融资、建设和运营在内的代表,目前发展水平的交通系统的综合投标。这些系统提供巨大的价值，但也需要巨额的资本支出。各国政府和私有公司必须通力合作，清除最后的障碍，筹集所需的资金。
最后，城市轨道交通已被公认为缓解亚太地区交通堵塞和环境恶化问题，促进经济繁荣的一颗救星。
结束语
庞巴迪的职业生涯使我发现，在亚洲营销交通系统方案的过程中，最令人兴奋的一点是：没有任何两个市场是彼此相同的。每个市场都有其独特的历史渊源，地理状况和文化内涵。
这就是说，基础设施供应商必须不断地学习，不断地调整自己的经验、专长和管理方式。对当地特征的关注以及与公有部门的合作将最终产生能够为我们最为重要的顾主—生活和工作在这些城市里的人们—所钟爱的交通系统方案。
未来几代亚洲人的生活品质取决于人们今天所做的决策。亚洲目前正处于十字路口，远见和果断正在将亚洲变成世界的商业和金融的中心。我们作为系统供应商的责任就在于全力支持这一努力。