交易编号：A01-12620000224333349J-20201221-031583-0
招标编号：YMSTMCG[2020]019号
1．招标条件
玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路及智慧交通政府和社会资本合作（PPP）项目已由甘肃省发展和改革委员会《关于玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路可行性研究报告的批复》甘发改交运【2020】691号文件、甘肃省交通运输厅《关于玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路工程可行性研究报告行业意见的函》甘交规划函(2020)499号、玉门市人民政府关于对玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路及智慧交通政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案的批复批准采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施。经玉门市人民政府授权由玉门市交通运输局作为招标人进行该项目招标，招标代理机构为玉门市天明工程咨询有限公司。
本公告所称社会资本是指：按国家法律、法规、规章和规范性文件要求，可以参与政府和社会资本合作（PPP）项目的市场主体。
2．项目概况与招标范围
项目主线起自玉门市东镇北侧，以枢纽立交与G30连霍高速公路相接， 经振兴路口、 酒泉路口、 玉门东光电产业园东、白杨河、 老君庙镇、 戈壁庄、 跃进农场西、五华山， 止于金峡村，以枢纽立交与G30连霍高速公路再次相接。主线全长69.842公里，路线总体走向由东向西。全线设置互通立交5座，其中枢纽立交2座（玉门东镇枢纽立交、金峡枢纽立交），服务型立交3座（东镇立交、老君庙立交、红柳峡立交），同步建设红柳峡立交连接线11.3公里。本项目主线采用双向四车递高速公路技术标准，设计行车速度80公里／小时，路基宽度25.5米；红柳峡立交连接线采用二级公路技术标准，设计行车速度60公里／小时，路基宽度10.0米。路面采用沥青混凝土路面结构，桥涵设计汽车荷载等级采用公路－I级。 全线按规范设置必要的交通配套设施。其他技术指标应符合交通运输部颁发的《公路工程技术标准》(JTGBOl-2014)相关规定。
2.2 招标范围
2.2.1玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路及智慧交通政府和社会资本合作（PPP）项目，具体操作模式见本公告 2.2.2 款。
2.2.2本项目合作内容主要包括对项目范围内公路、隧道、桥梁、涵洞及相关配套设施的建设运营维护工作以及智慧交通综合项目的建设运营工作，由项目实施机构通过公开方式选择具有投资、建设运营管理能力的社会资本，由政府方出资代表和中标社会资本方签订投资协议，按要求分别以自有资金及时足额投入资本金，成立项目公司，并共同出资成立项目公司。经玉门市人民政府授权，项目实施机构将与项目公司签订PPP项目合同，项目公司应按照PPP 项目合同约定，负责项目融资、建设及运营维护管理，并拥有取得相应收益的权利。合作期届满后，项目公司应将项目设施完好无偿移交给政府或其指定机构。运作方式为BOT（建设—运营—移交），回报机制为“可行性缺口补助”。
2.2.3本项目工程总投资为457827.10万元，由三个子项目组成：
（1）子项目1-玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路（以下简称：高速公路）项目，路线全长69.842km，为高速公路，批复估算总投资415625.20万元，经建设期利息调整和补充铺底流动资金后，项目估算总投资为414528.88万元。
（2）子项目2-玉门市老市区红色旅游公路（S302 线玉门东至肃北公路东段）建设工程（以下简称：红色旅游公路）项目，路线全长28.958km，为二级公路，批复概算总投资为20457.68万元，经建设期利息调整和补充铺底流动资金后，项目概算总投资为21508.33万元。
（3）子项目3-玉门智慧交通综合项目，规划总建筑面积27154.26平方米，批复估算总投资为20520.00万元，经建设期利息调整和补充铺底流动资金后，项目估算总投资为21789.89万元。
本项目项目资本金暂定为91565.42万元，占项目总投资的20%。其中：政府方以自有资金出资18313.08万元，占股20%，社会资本方以自有资金出资73252.34万元占股80%。剩余所需资金366261.68万元由项目公司负责筹集，以上资金到位时间均需满足项目建设需求，以保证项目按期完工。
2.2.4 项目合作期限：本项目合作期为33年，其中建设期3年，运营期30年。
2.2.5拟授权政府方出资代表与中标社会资本方（或社会资本组成的联合体）共同出资成立项目公司。本项目政府方占股20%（政府方占股为特殊股权，不享受利率分配，但对涉及公共安全的重大事项享有一票否决权），社会资本方占股80%。
2.2.6土地获取方式：该项目用地涉及的公路线路、桥梁、交叉工程和公路通信、监控、安全设施及高速公路服务区（区内经营性用地除外）的地以划拨方式供应；智慧交通综合项目用地以出让方式供应。
2.2.7核心财务条件：实施方案测算可行性缺口补助按递增法计算，运营第1 年为4446 万元，往后年度增长率按4.2%计算；贷款期限：33 年（含3 年贷款宽限期）；长期贷款利率4.9%，短期贷款利率4.35%。
2.2.8社会资本方遴选商务报价：子项目1 最低需求交通量（不高于97.23%）、子项目2 首年度政府付费数（不高于1160 万元）、子项目3 最低出租率下浮量（不低于4.04%）。
2.2.9按相关法律、法规的规定，本项目社会资本具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工、货物或施工图勘察设计服务的，本项目相应的施工、货物或施工图勘察设计服务可由社会资本自行承担，不再招标；如不具备则由项目公司按规定另行招标。
3．申请人资格要求
3.1本次招标申请人要求社会资本方应具有相应的投融资能力，以及施工的资格与能力，资格条件包括：
3.1.1申请人须为在中国境内依法成立并具备承担本项目投融资能力的独立法人实体，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态，符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，并提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条所要求的材料即：
（1）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；
（2）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；
（3）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；
（4）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
（5）具务法律、行政法规规定的其他条件的证明材料；
招标项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。
3.1.2独立申请人或联合体成员2018年末净资产10亿元人民币以上,近三年年度财务报告（2017年、2018年和2019年）应当经具有法定资格的会计师事务所或审计机构审计，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；财务状况良好，2019年末资产负债率小于85%,如为联合体投标，则联合体牵头人需满足资产负债率要求；
3.1.3 独立申请人或联合体具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中投资能力不低于8亿元人民币，融资能力不低于40亿元人民币；近五年以来（自 2016年1月至今）， 投资过至少1条（含1条）长度不少于40km的一级公路及以上等级公路或投资总额不少于15亿一级公路或投资总额不少于50亿高速公路的公路工程项目（以合同签订时间为准）；
3.1.4独立申请人或联合体成员商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，包括但不限于以下情形：近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录；近三年未被玉门市交通运输局、甘肃省交通运输厅、交通运输部取消投标资格或未被禁止进入甘肃省公路建设市场的；在“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站中未被列入失信被执行人、在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入严重违法失信企业名单、不处于中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间；
3.1.5按相关法律、法规的规定，本项目社会资本具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工、货物或施工图勘察设计服务的，本项目相应的施工、货物或施工图勘察设计服务可由社会资本自行承担，不再招标。对拟自行承担本项目的施工、货物提供或施工图勘察设计服务的社会资本的资质和能力要求为：
（1）施工能力：
1) 具备住房和城乡建设部（原建设部）颁发的公路工程施工总承包一级及以上资质并具备有效的安全生产许可证；
2) 近五年以来（自2016年1月1日以来），至少完成1条(含1条)高速公路工程施工（以交工时间为准）。
（2）勘察设计能力：
1) 具备住房和城乡建设部（原建设部）颁发的工程勘察综合类甲级资质或公路行业设计甲级资质（或工程设计综合甲级资质）；
2) 近五年以来（自2016年1月1日以来，以 “施工图设计审批”时间为准），至少完成过1条（含1条）高速公路主体工程施工图设计工作。
根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114号）要求，适用以上文件要求的申请人，应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的企业名录，且申请人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。
3.1.6 凡在“全国公路建设市场信用信息管理系统”全国公路从业单位2018年度信用评价结果中或甘肃省2019年度公路建设项目信用评价结果中，独立申请人或联合体成员被评为D级或曾被评为D级但处罚期限未过的无资格参与本项目投标；
3.1.7 招标人将视具体情况，按照规定组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实，申请人应予以配合。
3.1.8 申请人（含独立申请人或联合体成员）或其法定代表人在近三年内有行贿犯罪行为的不得参加本项目投标。
3.2 联合体投标的规定
3.2.1 本次招标接受联合体投标，联合体成员数量不限，联合体各成员均应对项目资本金出资。
3.2.2 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目的投标（联合体内部不受限）；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本次招标中投标，否则，相关投标均视为无效投标。
3.2.3 联合体形式投标的，投资能力按净资产数值为准，净资产按照联合体总和确定；融资能力按“银行授信额度”、“银行贷款意向书”、“其他融资方案”等证明资料确定，按照联合体各方总和为准。投融资项目业绩按照联合体各方总和为准，以投资协议等合同为准。
3.2.4 如联合体成员拟自行承担本项目的施工图勘察设计或施工的，3.1.5款中要求的资质、业绩按照联合体成员中负责相应工程内容（设计或施工工作）的单位资质、业绩确定，即承担设计或施工的单位需满足3.1.5款中要求的设计或施工资质、业绩要求。
4．资格预审方法
本次资格预审采用的评审办法为： 合格制 ，且未参与资格预审或未通过资格预审的社会资本不得参加本项目的投标。
5.资格预审文件的获取
5.1凡有意参加投标者，请2020年12月23日00:00:00至2021年01月13日00:00:00,（北京时间，下同，节假日不除外），登录甘肃省公共资源交易网(http://ggzyjy.gansu.gov.cn/)在线免费下载招标文件，网上我要投标的截止时间为招标文件规定的截止时间，(规定时间为n x 24 小时，n≥5)。
5.2社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标采购文件。拟参与甘肃省公共资源交易活动的潜在投标人需先在甘肃省公共资源交易网上注册，获取“用户名+密码+验证码”，以软认证方式登录；也可以用数字证书（CA）方式登录。这两种方式均可进行我要投标等后续工作（具体内容详见招标采购文件）。
5.3与招标相关的补遗书、澄清函、通知等发布在“甘肃省公共资源交易网”上，请投标人随时关注，招标人不再另行通知。
6.资格预审申请文件的递交：
6.1招标人不组织进行工程现场踏勘和投标预备会。
6.2受疫情影响，“玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路及智慧交通政府和社会资本合作（PPP）项目资格预审”项目的开评标活动改变为通过“甘肃省公共资源交易局网上开评标系统”（
http://121.41.35.55:3010/OpenTender/login）进行，请投标人在（开标时间）前登录系统，下载“投标文件固化工具”、“网上开评标系统使用帮助”和“固化后的招标文件”，并按照“网上开评标系统使用帮助”来固化您的投标文件，并完成网上投标（上传已固化投标文件的文件HASH编码）和开标操作，若在开标截止时间前没有网上投标（上传已固化投标文件的文件HASH编码）则视为放弃投标。
6.3网上开标时间：2021年01月14日09时00分；
网上开标地点：甘肃省公共资源交易局六楼第一开标厅（线上开标）地址：兰州市城关区雁兴路68号。
开标系统网址：（http://121.41.35.55:3010/OpenTender/login）
6.4逾期送达的或者未送达指定地点的或者不按照资格预审文件要求密封的申请文件，招标人不予受理。
7．发布公告的媒介：
本次招标公告同时在《甘肃政府采购网》、《甘肃省公共资源交易网》等媒体发布。
8．联系方式
招 标 人：玉门市交通运输局
地 址：玉门市新市区广场南路
联 系 人：魏振宏
电 话：15593749186
采购代理机构：玉门市天明工程咨询有限公司
地 址：玉门市花汇小区三号楼一单元一号
联 系 人：黄鑫宇
联 系 电 话：18093794291
电 子 邮 箱：1499929441@QQ.com
监 督 单 位：玉门市政府采购事务中心
地 址：玉门市新市区
联 系 电 话：0937-3338100
玉门市天明工程咨询有限公司
二〇二〇年十二月二十二日