本招标项目可研批复已经《云南省发展和改革委员会关于楚雄市东南绕城高速公路可行性研究报告的批复》（云发改基础〔2021〕248号）批准建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、行政法规以及省市规范性文件规定及要求，由楚雄州交通运输局委托 云南云岭工程造价咨询有限公司 对楚雄市东南绕城高速公路特许经营项目社会投资人招标（项目编号：YLZJ2021-09）采用公开招标方式进行招标。项目已具备招标条件，现进行资格预审，特邀请有兴趣、符合条件的潜在投标人(以下简称“申请人”)提出资格预审申请。
2.项目概况与招标范围
2.1项目概况
2.1.1建设地点
云南省楚雄州
2.1.2建设规模
楚雄市东南绕城高速公路（以下简称“本项目”或“绕城高速”）线路起点位于楚雄市苍岭镇云甸三岔河附近，设三岔河枢纽互通立交接G56杭瑞高速，途经迤香村、张家、狗头坡坝、下摆拉、中摆拉、许家、樊家、水草菁、沿柴河水库、龙头、上各邑、邓家冲、马军坝水库、大拦河水库、宝山屯、甸尾、此苴，止于以口村北侧附近，接G8012玉溪至楚雄高速公路以口枢纽互通立交。线路全长约27.51公里，按双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度25.5米。桥涵设计汽车荷载等级采用公路–I级，其他技术指标按《公路工程技术标准》（JTG B01–2014）执行。
主要控制点：三岔河枢纽互通立交、迤香村、张家、狗头坡坝、下摆拉、中摆拉、许家、樊家、水草菁、沿柴河水库、龙头、上各邑、邓家冲、马军坝水库、大拦河水库、宝山屯、甸尾、此苴、弥楚高速以口枢纽互通立交。
同步建设互通立交连接线3处，线路全长14.85公里。其中：楚雄南连接线起于楚雄南互通立交，止于东南新城东升路（城市主干路），采用一级公路标准建设，路线全长7.34公里；大马军连接线起于大马军互通立交，止于东南新城东升路与规划彝都大道，采用二级公路标准建设，路线全长4.80公里；子午连接线起于子午互通立交，止于元双二级公路，采用二级公路标准建设，路线全长2.71公里。
全线共设置桥梁26座，其中，特大桥1座、大桥18座、中桥7座，设置涵洞42道；设置隧道5座，其中，长隧道3座，短隧道2座；设置互通式立交4处、分离式立交40处、通道5处；设置停车区1处、高速公路监控分中心1处，养护工区1处、收费站3处、隧道管理所1处及其他必要的交通工程和沿线设施。
2.1.3项目投资
项目估算总投资534189.03万元（含连接线）。实际工程规模、征地拆迁和总投资最终以批复的初步设计概算为准。
2.1.4技术标准
符合《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）要求。
2.1.5合作模式
（1）本项目采用特许经营模式运作，具体合作方式为“股权合作+施工总承包+BOT”。楚雄州人民政府授权楚雄州交通运输局（以下简称“州交运局”）作为绕城高速特许经营项目的实施机构，负责项目的前期工作和招标工作，通过公开招标方式选择社会投资人。州政府授权楚雄州国有资本运营集团有限公司作为政府出资代表，与中标社会投资人共同组建项目公司，同时将该项目特许经营权授予项目公司。州政府授权州交运局与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司投融资、建设、运营、管理和移交本项目，经依法获批收费许可后，为过往车辆提供服务并收取费用的权利。
合作期内，社会投资人承担融资、建设、运营风险，州政府除按社会投资人中标价提供州级配套补助资金外，州政府及其授权的出资代表不承担其他运营补助及经营风险。
合作期满后项目资产及相关权利等按法定程序及协议约定完好无偿移交给政府或政府指定的其他机构。
2.1.6合作期限
本项目合作期限33年，其中：建设期3年，运营期30年（自项目交工验收合格且取得收取车辆通行费批复之日起至项目移交日止）。
在项目特许经营期进入最后一年时，若因国家重大政策发生变化，或其他合理原因导致社会投资人实际资本金税后财务内部收益率未达到社会投资人中标的资本金税后财务内部收益率，在法律法规和政策允许的前提下，州政府支持项目公司延长特许经营期限，或者双方另行协商解决。
2.1.7投融资方案
（1）项目资本金
根据州政府批复的特许经营方案，本项目资本金比例按总投资的25%设定，金额为133547万元。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案>的通知》（云办通〔2021〕19 号）文件精神，本项目可按2000万元/公里获得省级配套补助资金55020万元；州政府拟按不超过2000万元/公里（55020万元）出资作为州级政府配套补助资金（本项目州级配套补助资金作为社会投资人招标的竞价指标，州政府按社会投资人中标价出资）。项目资本金中除政府出资外，剩余部分由社会投资人出资。
上述州政府配套补助资金拟通过申请地方政府专项债的方式出资。按照专项债作项目资本金的相关规定，拟将其中不低于1000万元/公里（27510万元）专项债资金用作项目资本金（最终以专项债发行批复中可用于项目资本金的金额为准），剩余专项债资金（根据专项债发行情况，以及社会投资人投标竞价情况最终确定补助金额）以符合国家规定的方式注入项目公司。
（2）注册资本和股权结构
项目公司注册资本金为10000万元人民币。政府方出资4000万元，持股比例40%，其中，省级配套补助资金出资主体出资1030万元持股10.30%，州政府出资代表出资2970万元持股29.70%；若项目公司设立时省级配套补助资金暂无法到位持股，则由州政府出资代表代为出资持股，待省级配套补助资金到位时以股权转让或增资扩股等方式转让持股份额。社会投资人出资6000万元，持股60%。
（3）项目融资
项目融资金额按经批复的工可报告估算总投资的75%进行融资，融资方式包括但不限于申请地方政府专项债券（用于项目资本金以外的专项债资金）、银行贷款、其他金融机构的市场化融资等。实际融资金额以专项债发行金额、金融机构审批通过的金额为准。
（4）国家、省、州补助资金及专项债
① 合作期内，若项目获得国家、省、州级的奖励或补助资金，由政府方享有，优先用于州级补助资金出资，剩余部分投入项目使用，改善项目财务状况，视为政府方出资。若政府方申请到低息贷款，有权对高成本资金进行置换。
② 政府方可以通过发行专项债解决项目资金，社会投资人应按照项目专项债发行的要求，全力配合专项债的发行、承接、管理、偿还等各项工作。专项债优先用于州级补助资金出资。
2.2招标范围
本次招标范围为负责楚雄东南绕城高速公路项目投融资、建设、运营维护和移交的社会投资人。
3.申请人资格要求
3.1主体要求
（1）申请人须是中国境内依法注册的企业法人实体或其他组织，也可以是由企业法人实体或其他组织组成的联合体。
（2）本项目接受联合体投标。若申请人以联合体形式参与，联合体成员不超过五家。需明确联合体牵头人，由联合体牵头方负责签署文件。联合体牵头人应作为本项目的出资主体承担连带出资责任；联合体成员应当向招标人提交联合体协议书，联合体协议书须载明联合体各方应承担的工作内容、持股比例。
（3）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标。
3.2资质要求
申请人负责施工的单位应具备建设主管部门颁发的施工资质，且具备有效的安全生产许可证（满足下列其一即可）：
①公路工程施工总承包特级；
②具有房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质和其中2类施工总承包一级资质；
③同时具备公路工程施工总承包一级资质和桥梁工程专业承包资质和隧道工程专业承包资质。
3.3人员要求
3.3.1投融资部分：
申请人拟派的投融资负责人应具备中级职称（会计师或经济师），（若以联合体形式参与资格预审，由联合体中负责投融资的单位提供）。
投融资和运营管理团队成员需满足：投融资负责人1人、运营管理负责人1人、其他人员2人。
3.3.2施工部分
（1）项目经理：高级工程师职称，并持有公路工程一级注册建造师、B类安全生产考核合格证，具有8年及以上公路工程施工工作经验。
（2）项目总工：高级工程师职称，具有8年及以上公路工程施工工作经验。
（3）安全负责人：工程师或以上职称，持有公路工程C类安全生产考核合格证，具有5年及以上公路工程施工安全管理工作经验。
3.4业绩要求
（1）投融资业绩：申请人（独立申请人或联合体成员单位）近5年（2016年起至今）参与过单个项目总投资55亿元（含）以上的高速公路项目投融资。
（2）施工业绩或运营业绩：申请人（独立申请人或联合体成员单位）近5年（2016年起至今）参与过单个项目合同金额（分标段的可加总）不低于39亿元或单个项目不低于30公里的高速公路项目的施工或运营。
注：证明材料为中标通知书或合同协议书或交（竣）工证书或投资协议或特许经营协议或其他有效证明材料等，施工业绩包括已完成或在建项目；若申请人提供的某项目业绩即包含投融资、又包含了施工或运营内容，则视为满足上述业绩要求。
3.5财务要求
（1）申请人（若为联合体，则为联合体牵头人）2019年末总资产90亿元以上，净资产20亿元以上。
（2）申请人（若为联合体，则为联合体牵头人）提供近三年（2017年～2019年）经具有法定资格的中介机构审计并出具的年度审计报告。申请人没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。
3.6投融资能力
（1）投资能力：本项目社会投资人应出资资本金不少于5.2亿元，由申请人以自有资金投入，须提供金融机构存款证明材料。备注：证明材料出具时间需在提交资格预审申请文件截止日前6个月内；若为联合体，联合体各成员可累加，各金融机构证明材料可累加。
（2）融资能力：申请人应具备多渠道融资的资源和经验，融资能力不得低于38亿元。需提供与本项目相匹配的融资能力证明材料，以金融机构出具的存款证明（须扣除资本金部分）或银行出具的贷款意向书或银行授信额度证明文件为准，累计额度满足要求即可，授信额度证明材料处于有效期内，其余证明材料出具时间需在提交资格预审申请文件截止日前6个月内。若为联合体，联合体各成员可累加，各金融机构证明材料可累加。
3.7信誉要求
申请人（若为联合体，则为联合体各方）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近3年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场且处罚期未满的。申请人不得被“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）列入失信被执行人名单和“中国政府采购网”网站（http://www.ccgp.gov.cn/）列入政府采购严重违法失信行为记录名单，提供上述网站信息查询记录的网页截图。
4.资格审查方式
4.1本项目采用资格预审，资格预审方式为有限数量制，最多不超过5家通过资格预审。
4.2本项目除允许已通过资格预审的申请人参与投标外，不允许未参加资格预审及未通过资格预审的申请人参与投标。
5.资格预审文件的获取
5.1现场确认：凡有意参加投标者，请于2021年5月10日至2021年5月14日(法定节假日除外)每日上午9时00分至12时00分，下午14时00分至17时00分（北京时间，下同），在云南云岭工程造价咨询有限公司（昆明市盘龙区小坝路2号金尚俊园C座22楼）持有效的：①企业营业执照副本或有统一社会信用代码的营业执照副本彩色复印件、②单位介绍信原件和经办人身份证复印件一套并加盖单位公章购买资格预审文件。
5.2网上确认：按上述要求现场确认完成后，请于2021年5月14日17:00时前登录云南省公共资源交易中心网站（网址：https://www.ynggzy.com/），凭企业数字证书（CA）在网上获取资格预审文件及其它招标资料。未办理企业数字证书（CA）的企业需要按照云南省公共资源交易电子认证的要求，办理企业数字证书（CA），并在云南省工程建设交易系统（网址：https://www.ynggzy.com）完成注册通过后，便可获取资格预审文件，此为获取资格预审文件的唯一途径。
数字证书（CA）办理流程详见云南省公共资源交易中心网站的相关要求，交易平台技术支持服务电话：010-86483801；在线服务QQ：4009618998。
5.3资格预审文件售价1000元。
5.4购买资格预审文件时申请人登记的联系人必须固定，联系方式（含通讯地址、固定电话、传真及手机号码）必须准确无误，若因联系不通或不畅（含节假日）所引起的一切后果由申请人自行负责。
注：本次招标确认必需现场确认和网上确认两种方式进行，两种确认方式均需完成才算确认成功。
6.资格预审申请文件的递交
6.1招标人不统一组织现场考察，不召开投标预备会。
6.2资格预审申请文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2021年5月24日上午09时00分。
6.3在资格预审申请文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）前，需在网上递交资格预审申请文件，具体要求：
（1）根据《云南省发展和改革委员会关于贯彻落实积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行有关要求的通知》（云发改办招投标〔2020〕108号）、《云南省公共资源交易中心关于推行网上智能开标的通知》的相关要求，投标人可以根据自身情况，选择以下任意一种方式参加开标：
方式一：网上智能开标远程解密。投标人登录云南省公共资源交易平台，按照《网上智能开标远程解密操作指南（投标人）》完成远程解密、查看开标一览表等相关操作。本项目解密时间为１小时，若投标人未在规定时间完成以上解密，则视为撤销其投标文件，不再进入评标阶段。
因开标系统、开标现场网络、设备及其他特殊原因，导致不能正常解密投标文件的，经核实和上报相关部门同意后，可再次下达网上解密指令来延长解密时间。
开标过程中如有问题，可以在线提出异议，由代理机构给予对应的回复。在规定的统一提出异议时间内不提出异议的，则视为对开标结果无异议。
方式二：现场开标现场解密。投标人应在投标截止时间前持加密投标文件的CA数字证书到云南省公共资源交易中心（昆明市高新区科发路269号交易大厦）开标现场进行现场解密。招标文件其他要求不变。
（2）到规定解密截止时间后已解密的投标人不足三家的，按规定重新招标。
（3）招标文件内容、公告与本条规定有冲突的地方以本条规定为准。
技术操作咨询：北京筑龙信息技术有限责任公司
服务热线：010-86483801，QQ：4009618998。
7.公告媒介
本次招标公告同时在中国招标投标公共服务平台、云南省公共资源交易中心网站上同时发布。
8.联系方式
招 标 人：楚雄州交通运输局
地 址：楚雄市鹿城西路145号
联 系 人：李老师
联系电话：0878-3124662
代理机构： 云南云岭工程造价咨询有限公司
公司地址：云南省昆明市盘龙区小坝路2号金尚俊园C座22层
联 系 人： 曹工、赵工
联系电话：13888182723、18669087672
2021年5月8日