据省交通运输厅有关负责人介绍，我省周边及东部沿海大部分省份，高速公路通车里程都超过3000公里。近年来，我省虽加快了高速公路建设，到2011年底，基本建成了“两纵三横”主骨架，通车里程2702公里，但仍与先进地区存在一定差距，需要加快赶超。此外，我省高速公路建设桥隧较多，造价高，特别是随着征地拆迁成本、原材料价格提高，每迟1年建设，1公里的建设成本上涨可达1000万元。因此，必须引入成规模的社会资金，加快建设进程，尽快完善海西高速公路网。
《暂行规定》给出了优惠政策，规定经省政府批准的高速公路经营权，含通行费收费权、广告经营权、服务设施经营权（不含加油站）等，可以向银行质押贷款，贷款须专款专用。政府帮助积极争取中央投资补助，推动项目尽早建成投用；允许项目所在设区市、县政府，从征迁费补助、建安税返还、营业税分成奖励等方面给予优惠政策。特许经营的高速公路项目，依法经省政府批准，可以在项目竣工验收后，转让特许经营权。
《暂行规定》鼓励壮大经营规模。特许经营的高速公路，除了按国家规定设立服务区外，还可与当地政府协商，依法另行征地建设相关配套服务设施，经营其他服务性项目。鼓励特许经营的企业，将收益再投资其他高速公路项目，支持其依法向社会融资，实行规模化经营。
《暂行规定》也对建设和管理作出了规范。特许经营的高速公路的建设和经营要接受统一管理，确保工期、质量、安全，保证路网通畅和服务到位。项目公司应当按批准的建设工期组织实施，按期建成通车，并对工程质量负终身责任。
