桑托斯港和瓜卢嘉市位于巴西东南部海湾，隔海相望，虽近在咫尺却要绕道而行，交通不便。从2010年起，巴西就开始研究横穿海湾连接两市交通的问题，最初计划是兴建海上大桥，之后又改成建设海底隧道工程。总投资也由原来的13亿雷亚尔(1美元相当于2.5雷亚尔)增加到28亿雷亚尔。
据巴西媒体报道，这是巴西首次兴建海底隧道工程。该隧道将建在海面下板块的一个海坑中，计划分截建造，兴建6个长20米的模块，模块建成后将沉入20多米深的海坑中而成。
圣保罗州公路管理部门官员称，在水中挖掘及兴建21米深的海底隧道，对自然环境有一些影响。海底隧道工程将取出56.43万立方米的泥土，相当于8万多辆卡车的载运量。同时，桑托斯和瓜卢嘉两市还将有4230人需要搬迁。
圣保罗大学工程教授罗伯特表示，目前，全世界已有瑞士、丹麦、德国、韩国和日本等国家建成海底隧道，巴西也值得拥有这样的新技术。
他说，兴建跨海大桥会影响海上行船和飞机飞行，因此，海底隧道工程是连接桑托斯至瓜卢嘉交通的最佳选择。
