环山东路经开区段是国家规划330国道温州洞头至鹿城段的组成部分，起于横山隧道，止于海城街道的经开区与瑞安交界处，全长约7公里，其中包括隧道2座、桥梁6座。道路按一级公路技术标准设计，兼顾城市道路功能，设计速度为80公里/小时。该项目2014年9月获省发改委批复同意作为浙江省开展PPP模式融资建设的试点项目。
该项目采用的“道路+政府购买服务模式”，由经开区建设项目前期管理中心作为项目业主，经开区全资国有公司出资5％，中标单位出资95％，双方共同组建环山东路PPP项目公司。项目公司负责道路的建设投资，政府购买道路使用服务，在一定使用期限内通过政府购买服务的方式分期支付项目公司服务费用，使用期间道路维护由投资人负责。使用期满后，投资人退出项目公司，项目公司将道路设施移交给政府交通主管部门。
PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
温州经济技术开发区市政环保局有关负责人介绍，这种PPP模式的优点在于：“道路+政府购买服务”是对政府购买社会组织服务的创新；经开区财政部门以购买服务的方式按一定比例和进度支付费用，资金来源更为灵活，资金来源可以包括道路沿线开发形成的土地出让收益等；“道路+政府购买服务”符合PPP项目运作模式的要求，政府按协议购买道路使用服务并支付费用，构成了项目公司稳定的现金流。
