日前，记者实地探访内邓高速，只见修复通车的高速公路上车流平稳，道路规整，克服千难万险加固通车的3公里中条山隧道敞亮整洁。高速隔离带上，新旧两种绿色隔光板相映成趣， 高速两侧，一眼望不到头的红色路肩鲜亮夺目。高速两旁，绵延辽阔的南阳大地，经过一个春夏秋冬的洗礼，又一派丰收的熟黄。
历史无声，道路能言。内邓高速，这段载入南阳交通基础建设史的传奇，以修复中建设者的艰辛与智慧，述说着一个忠诚与担当的故事。
内乡至邓州高速公路是我省“十一五”重点建设项目和南水北调渠首工程的配套工程，也是二广高速和沪陕高速的重要区域联络线。该路段起自沪陕高速公路内乡县城西侧莲花池，止于二广高速公路邓州市南桑庄，全长90公里。内邓高速投资和建设主体是一家民营企业——南阳宛达昕高速公路建设有限公司。2010年开工，原计划2012年底建成通车，但因投资方原因，未能如期建成，成为“半拉子”工程。2015年10月实行政府托管后，经过市交通运输部门三个月的努力建设，于2016年1月24日通车试运营。内邓高速公路建成通车，受到社会的广泛好评，得到各级领导的充分肯定，省委书记谢伏瞻专门就此作出批示：“这件事办得好。要总结经验，指导实践，有效解决省内其他‘半拉子’工程续建的法律和经济问题。”为认真贯彻落实谢伏瞻书记批示精神，我们对内邓高速公路建设历程进行了认真梳理，从中汲取经验教训，为今后交通发展提供有益借鉴。
社会投资能够有力推进交通重大项目建设，但社会资本单独投资抗风险能力差，需要从政策上加以调整和规范
“南阳兴在交通，衰在交通，不兴也在交通”。这不仅充分说明了交通在南阳经济社会发展中的重要性，也充分体现出历届市委、市政府对交通发展的高度重视和关怀。全市交通部门更是以时不我待、勇于担当的精神，积极谋划，强力推进交通运输发展。
1998年之前，我市没有一条高速公路，但现在我市建成的高速公路有6条8段，分别是兰考至南阳许平南高速南阳段，二连浩特至广州高速南邓段、岭南段，上海至西安高速信南段、宛坪段，三门峡至淅川高速南阳段，焦作至桐柏高速桐柏段和内乡至邓州段，在市中心城区还形成了80公里的环城高速公路，全市高速公路总里程达到713公里，保持全省第一。
在短短的18年间，我市建成高速公路713公里，完成投资323亿多元。这些资金从何而来？对于我们这样一个人口大市、农业大市来说，由市政府从财政中拿出这么多的资金用于高速公路建设是不可能的。为了解决建设资金问题，在高速公路建设中，市委、市政府从一开始就打破过去公路建设的老思路、老办法，提出了“搞好规划，定好规则，抓好监督，做好服务”的政府职责，积极实施公路建设投融资体制改革，把高速公路放入到社会大环境中建设，按照国家有关政策，鼓励社会上有实力的国有公司和民营公司以参与或者独资的方式建设高速公路，此举有效地推进了我市高速公路建设。就我市已建成的高速公路来说，市政府仅投资许平南高速公路，占股份40%，约6.8亿元；内邓高速公路由南阳宛达昕高速公路建设有限公司投资建设；其他高速公路由省还贷中心项目公司和省高速公路发展有限公司投资建设。
社会投资确实大力推进了我市高速公路建设，但内邓高速公路未能如期建成，成为“半拉子”工程，暴露出社会独资投资交通重大项目存在的问题。交通重大项目投资额大，但资金回收时间长，需要社会资本，作为独资投资方要有强大的经济实力作保障。南阳宛达昕高速公路建设有限公司是由五家民营公司合资成立的民营股份公司，按照项目规划估算需投资39.2亿元，凭他们当时的实力是能够承担起的，但2010年以后，原料费、人工费出现大幅度增长，大大增加了投资成本，股东们资金出现严重困难，已无能力再向内邓高速公路投资，无法完成后续工程。在工程建设中，他们降低了工程建设标准，再加上该公司的股东原来都没有参与过公路建设，管理上没有经验，工程监管把关不严，造成很多隐患，甚至是重大隐患。
像内邓高速公路这样由社会投资建设的“半拉子”工程，我省有，全国也不少。为了避免重大项目再出现烂尾工程、“半拉子”工程，国家已调整社会资本投资政策，现在主要是采取政府和社会资本合作的模式，即PPP模式。这种模式是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。我市的重大交通项目投资体制已做了调整，目前主要采取这种模式建设。2015年我市向省政府申报的第一批交通基础设施类PPP项目6个，已全部纳入省意向项目库。今年已确定开工建设的栾西高速公路和周南高速公路就是采用这种模式。
解决重大项目“半拉子”工程，实行政府托管是一种有效模式，但需要从法律上予以确认
重大项目建设投资大，出现“半拉子”工程，不能得到有效解决，会造成很大的资金和资源浪费。解决“半拉子”工程，确实需要进行认真研究，采取有效方式加以解决。
内邓高速公路未能如期建成，市委、市政府和市交通运输局高度重视，先后多次召开会议进行研究，市领导和市交通运输局负责同志多次主动到内蒙古鄂尔多斯找到南阳宛达昕高速公路建设有限公司的大股东——博源控股集团有限公司进行协调，督促他们追加投资完成剩余工程建设，同时向省委、省政府和省交通运输厅反映情况，争取省里的大力支持。省委、省政府和省交通运输厅对此高度重视，针对南阳宛达昕高速公路建设有限公司明确表示已无力投资完成剩余工程量的情况，2015年5月7日省政府就解决遗留问题召开专题协调会，决定实行政府协议托管模式，由政府财政投入，以有效解决内邓高速公路剩余工程建设的资金困难。省交通运输厅领导多次对内邓高速公路剩余工程建设作出批示，要求南阳按照省政府的要求，加快工程建设，尽快实现通车。
市委、市政府高度重视，把加快内邓高速剩余工程建设，早日实现全线通车纳入重要议事日程。市委、市政府多次召开专题会议，听取市交通运输局、南阳宛达昕高速公路建设有限公司等相关责任主体单位情况汇报，进行深入研究，并就加快工程建设相关事宜提出明确要求。根据2015年5月7日省政府关于内邓高速公路协调会议精神和市政府工作安排，市交通运输局在省交通运输厅、市政府的正确领导和有关部门的配合下，强力推进内邓高速公路项目协议托管工作。
市政府和市交通运输局分别成立了内邓高速公路有关问题处置领导小组和内邓高速公路托管工作领导小组，全面加强托管工作组织领导。市政府召开内邓高速协议托管会议，决定由南阳宛达昕高速公路建设有限公司委托南阳交投公司对内邓高速进行协议托管，2015年8月5日，两家公司签订了《内乡至邓州高速公路项目剩余工程建设暨阶段性运营托管协议》。以市交通运输局下属南阳交通建设投资有限公司(南阳交投公司)设立的内邓高速公路有限公司(内邓高速公司)为实施主体，使用省财政资金对内邓高速公路剩余工程进行协议托管，并通过阶段性运营收回政府投资。
由于这次实行托管工作涉及的资金额度大、法律关系极为复杂，为确保政府投入资金能够顺利完成剩余工程建设，并通过阶段运营顺利收回投资，《托管协议》生效必须完成十大附件共计78项法律文书。为此，市交通运输局从局领导、相关科室部门、南阳交投公司、内邓高速公司等单位中抽调30多人、聘请两名律师组成专项工作班子，先后召开协调会、对接会、督办会、碰头会等各种会议80多次。同时积极争取省交通运输厅的支持，组织省交通运输厅质监站、建管处、省高速公路联网监控收费通信服务公司等单位，对内邓高速进行质检、缺陷工程修复方案制定、工程造价联编联审、通行费拆分等。他们通力协作，克服各种困难和阻力，在短时间内完成了托管工作启动的全部要件。
《托管协议》和法律文书的形成，从法律上明确了原投资方、建设方和现投资方、建设方的责任及义务，此后双方认真履行《托管协议》和法律文书的规定，确保了政府托管工作的顺利进行，为内邓高速公路建成通车奠定了坚实的基础，也为正常运营工作提供了法律保障。我市对内邓高速公路剩余工程实行政府托管模式建设，为解决“半拉子”工程探索出一条新途径，其意义重大。
解决“半拉子”工程需要有担当精神，科学组织，精心建设
“半拉子”工程存在的问题比较多，内邓高速公路就存在着质量差、合同转包、财务不清、纠纷不断等问题，建设这样一个“半拉子”工程，比建设一个新工程难度要大得多。难，再难，对于南阳人来说，不难，因为我们南阳有南水北调移民精神和农运会精神，有一支敢打仗、会打仗、能打仗、打胜仗的交通队伍。
2015年10月20日，是一个令人永远难忘的日子，这一天，必将载入南阳交通运输基础设施建设史册。
这一天，市政府召开了高规格的内邓高速公路剩余工程施工动员大会，下达了“要抓住项目建设资金到位的有利时机和温度适宜的有限时间，全力推进内邓高速公路项目剩余工程建设，力争年底前真正建成通车”的命令。就是从这一天开始，沉睡了一年之久的内邓高速公路终于重新开工建设。
2015年10月20日，这是内邓高速公路剩余工程建设的起点，距离全线实现真正通车仅有三个多月的时间！时间之紧、任务之重、天气之严寒、组织难度之大，是对南阳交通运输人的一场严峻考验。广大建设者不顾个人的辛劳和疲惫，全身心投入到工程建设工作中。
“这是一场硬战、恶战、血战，务必全力以赴，精心组织，抢天夺时，强力推进，圆满完成省、市交办的任务，给社会各界和省、市交上一份圆满的答卷。”市交通运输局向全体参建单位、参建人员提出明确要求，下达了战书。
加强组织领导，明确工作目标
10月20日市政府动员会议后，市交通运输局迅速安排南阳交投公司、内邓高速公司组织项目公司管理人员进驻现场，积极开展各项施工组织准备工作，掀起施工高潮。并于10月26日召开专题会议，决定成立“南阳市交通运输局内邓高速公路剩余工程建设指挥部”，下设7个专项工作小组，实施具体组织领导。按照市政府科学组织、决战决胜的指示精神，迅速组织项目各参建方积极开展各项施工组织准备工作。
1.组建项目公司，优化管理架构。根据项目实际情况，本着精简高效的原则，内邓高速公司设置五部一室，监理单位按照二级监理机构设置，剩余土建工程施工单位项目经理部下设六部二室，足额配备适应本项目规模的各类管理人员。同时，各配套工程项目施工单位成立项目部。各参建单位一方面迅速组织人员装备进场，另一方面向内邓高速公司提交施工方案和计划，完善施工合同。
2.锁定通车目标，科学制订计划。按照市政府确定的年底建成通车目标要求，内邓高速公司认真倒排工期、科学优化工序，制订下发了项目总体施工进度计划，将项目整体计划控制在12周之内。同时紧扣关键节点，突出任务重点，抢抓工程难点，把影响通车且受天气影响的项目作为重中之重突出来抓，把影响通车但受天气影响不大的项目作为重点来抓，把其他项目作为工作统筹来抓，确保工程建设科学有序推进。
3.落实工作机制，合力协同作战。市交通运输局内邓高速公路建设工作指挥部坚持每周不少于一次现场督导检查，每周不少于一次工作例会，重点听取各参建方情况汇报，针对工程建设存在的困难、工程建设需要协调解决的问题进行认真深入研究，并提出解决问题的方案和时间节点。业主单位、施工单位、监理单位建立了精细的协调工作机制，落实日碰头日汇报制度，加强工作协调和沟通。
全力以赴、抢天夺时，强力推进剩余工程建设
省交通运输厅和市委、市政府对内邓高速剩余工程的建设高度重视、大力支持，省交通运输厅和市主要领导多次深入工地现场查看，了解工程进度和工程质量，提出具体要求。市交通运输局领导连续12周深入施工一线，每周一上午全线查看，下午在工地召开例会，对发现的问题现场查找原因，提出解决方案。内邓高速公司在市交通运输局指挥部的正确领导下，紧紧依靠各级政府，变压力为动力，多措并举，狠抓落实，强力推进内邓高速公路剩余工程项目建设。
1.加大宣传动员力度，加强创优工作监督。以短信、快报等形式及时向各级领导通报项目进展情况；道路施工沿线张贴宣传标语，各工区在分界地带设立目标责任公示牌，接受社会各界监督。
2.全面保障，强力推进。全线进行封闭施工，杜绝无关人员和车辆上路，并协调综合执法局路政人员上路巡查，保证施工安全顺利有序进行。
省交通运输厅成立综合协调小组，协调建管处、质监站、设计单位、定额站等单位进驻现场，及时协调和解决施工中存在的有关技术问题。
内邓高速公司制定下发了《内邓高速公路剩余工程质量管理办法》《内邓高速公路剩余工程安全管理办法》等一系列指导性文件，明确各项工作程序，确保项目规范管理和实施。同时，公司主要管理力量下沉，深入一线，督促各施工单位加强内部管理；迅速增加队伍人员，理顺关系，加强对施工队伍的掌控；明确各方责任，跟踪考核，及时通报，做到任务清、责任明、措施强、落实快。
3.合理调整计划，强力推动进度。各参建单位围绕通车目标，以12周施工时间为准，卡紧时间节点，倒排工期，制定了周密的施工计划和实施方案，明确责任单位和责任人，并制定出相应的保障配套措施。他们多策并举，千方百计抢进度，上足人员、装备、原料，实施交叉作业；针对阴雨天气、阻工现象等影响施工进度的问题，采取“5+2”、“白加黑”措施，抢天夺时，天晴时增加人员、机械，把滞后的进度赶上来，又把夜间施工作为有力的补充手段，坚持不懈持续推进工程进度。
4.加强履约检查，发挥榜样效应。内邓高速公司制定下发了《内邓高速剩余工程关键项目进度专项履约检查办法》《关于土建工程履约进度专项检查节点奖励的通知》《关于配套工程履约进度专项检查节点奖励的通知》，设立相应的项目创优基金，加大奖罚力度，充分调动各参建单位的积极性。
5.加快配套工程建设，确保均衡有序推进。内邓高速公司加大协调力度，指挥土建施工单位与各配套工程建设单位相互配合、相互促进、协调作业，促使施工单位集中力量、加快进度，全面掀起施工高潮。各配套工程施工单位按照内邓高速公司要求，制订并上报周密的施工计划，抢抓有利时机，多上作业面，加班加点，交叉施工，齐头并进。
6.狠抓环境保障，做好预警工作。在市高速公路建设指挥部办公室的领导下，沿线政府和有关部门建立完善的矛盾纠纷排查机制、损害赔偿调处机制，畅通各类矛盾和纠纷的解决处理渠道，确保项目区施工秩序良好，周边人民群众生产生活和谐稳定。坚持“路上问题，路下解决”的原则，认真负责、诚心诚意，快速、高效地解决涉及群众利益问题，在工程建设中没有出现大规模的阻工现象。
充分考虑、提前预判工程施工中可能会严重影响通车目标实现的制约因素，提前做好预案，及时发出预警，提请各级领导关注，确保按照时间节点，保障工程进度。
7.积极协调对接，做好资金保障。市财政局积极和省财政厅对接，落实政府财政资金问题。市政府优先拨款，市财政局、市交通运输局、南阳交投公司、内邓高速公司建立了资金快速拨付渠道。
加强程序化管理，严把质量安全关
质量是工程的生命。为了确保工程质量全部达到合格以上，争创精品工程，市交通运输局指挥部和内邓高速公司要求所有参建单位树立争创意识，进一步完善创优方案，优化创优措施，加强现场质量控制，狠抓分项工程合格率。建立了完善的各级质检体系，加强对监理、施工环节的质量控制，保证质量管控体系的正常运转。监理单位充分发挥监理的现场质量管控作用，按照规范严格要求，加大检查的密度、频度，一丝不苟地把好质量关、报验关，使工程处于受控状态。施工单位通过技术交底会、现场会等多种形式强化质量意识；增加技术管理人员，加强现场技术指导；严格按照规范操作，严格自检自查，认真把关每个程序、每个环节。
针对原来已建工程存在的缺陷问题，内邓高速公司牵头成立“五方现场施工专项工作小组”，确保了施工现场规模较大的工程量清单漏项及与设计图纸不符事项得到快速处理。主动加强与省设计院进行有效沟通，及时完善全线排查出的与设计不符项及路面渗水问题相关处治方案。
在工程建设中，安全是保障施工顺利的关键。为了切实做好施工中的安全工作，内邓高速公司和各施工单位时刻绷紧安全生产这根弦，认真履行“一岗双责”，对夜间施工、交叉施工、立体施工等制定了安全预案；采取有针对性的措施，加强路面工程的施工管理；把安全生产作为履约考核的一项重要内容，对不文明施工、不规范施工的现场进行处罚，确保了整个工程建设达到安全生产零事故。
南阳担起了责任，内邓高速剩余工程建设时间最紧、任务最重、难点最多，但推进顺利。土建剩余工程5个工区、配套剩余工程9个标段118个项目施工顺利。从2015年10月底开始至今年通车前，累计完成片石浆砌边沟180484立方米，铺筑油面97490平方米、完成路面病害处理46734平方米、石渣回填4750立方米、加固匝道系梁38个，高填方段路基裂缝全部进行注浆填充，对中条山隧道附近道路两侧的山体进行坡度放缓，确保行车安全。仅放缓坡度一项工程涉及8个山头，开挖石方量超过20万立方米……经过三个月的不懈努力，完成缺陷工程修复和剩余工程建设既定目标任务。同时，成立了运营机构，组建了运营队伍，按预定时间实现了通车目标，通车以来运营秩序良好。
内邓高速公路剩余工程建设是一场超强度的伟大实践，锻造出了忠诚奉献、勇于担当的南阳“内邓精神”！
这条肩负着责任与重托的民心高速，这条凝聚汗水与奉献的安全高速，必将以其独特的传奇，融入河南高速发展的大潮。八百里伏牛的巍巍青山，南水北调中线调水源头的浩浩江水，将永久记载着南阳的担当和奉献，这，是南阳交给国家和人民的合格答卷！
