根据《通知》，高速公路建设项目可采用社会投资（BOT）、政府和社会资本合作（“BOT+政府补助”或“BOT+政府股权合作”）、政府投资（政府还贷）等三种投资模式组织实施。市（州）政府应根据高速公路建设项目的实际情况合理选择投资模式，报省政府审定。
为吸引社会资本投入，多渠道筹措建设资金，高速公路建设项目应首先采用BOT方式，需政府给予资金补助或入股分担风险的高速公路建设项目采用“BOT+政府补助”或“BOT+政府股权合作”的方式，通过公开招标等竞争方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会投资人。同时，鼓励采用打捆招商的方式支持贫困地区高速公路建设。
“打捆招商，可增强高速公路项目对投资人的吸引力。”省交通运输厅有关负责人表示，把效益相对较好和相对较差的项目“打包”，促进脱贫攻坚大通道早日突破瓶颈、落地建设。
四川已有打捆招商项目推出。2月14日，省政府网站发布信息，将8个“十三五”期间拟开工的高速公路项目，组合打捆成3个招商包进行招商。
《通知》指出，没有产生投资人的高速公路项目，可由市（州）政府根据实际情况提出建议，报省政府同意后，按政府还贷模式实施。政府还贷项目投资人由省政府根据项目特点和建设运营需求，综合考虑技术能力、管理经验和财务实力等因素审定。改扩建高速公路建设项目的投资模式，按照“一事一议”原则，由省政府审定。
《通知》还界定了各方职责，明确高速公路建设项目投资模式由省政府最终确定，市（州）政府是项目实施的工作主体，省交通运输厅承担行业管理责任，省发展改革委和省财政厅承担监管和协调服务责任。
四川自2004年起探索采用BOT等投资模式加快高速公路发展，迄今为止，已有42个高速公路项目成功招商，总里程4015公里，引进社会资本3752亿元。
