谈建设工程项目的索赔管理

索赔的概念，概括地说，是作为合法的所有者及权利方，申请或要求认为自己应该得到的资格、权益或付款，也就是索赔赔偿。

　　建设工程项目索赔，是签订工程承包合同的开发商和承包商在履行合同过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任造成的实际损失，向对方提出的经济补偿和时间补偿的要求。工程项目建设过程中的索赔管理是一门综合社会科学和自然科学为一体的边缘学科，它广泛地涉及到工程技术和管理、合同管理、造价管理、财务分析、工程设计、施工、监理、工商贸易、法律法规、公共关系等专业学科。索赔是这些知识的有机结合及综合的灵活应用。因此作为一个建设工程项目的甲乙双方，都必须尽快适应市场经济的需求，把工程索赔管理工作作为开展企业经营管理工作的重要内容，建立相应的工程监理、合同管理、成本管理、进度管理和索赔管理体系。对于监理工程师而言，必须知道如何避免索赔事件发生，一旦发生了索赔事件，又该如何处置。因为索赔事件是在建设工程项目中几乎不可避免的，且有部分承包商提出索赔要求也常有不符合合同规定、或显著抬高索赔金额等情况。对于这一切，不论其合理与否，均应经监理工程师认真处理决定。否则会导致下列情况发生：

　　浪费监理工程师大部分时间和精力；索赔纠纷发展到要仲裁的地步；承包商抬高索赔要求，寄希望于：即使赔偿额被监理工程师或仲裁人大为削减，仍可获得一笔利润。

　　索赔事件产生的原因主要有以下几点：

　　1.施工延期；

　　2.恶劣的现场自然条件：

　　3.合同变更；

　　4.合同矛盾和缺陷；

　　5.设计考虑不周或与实际情况有出人的地方等等。

　　建设工程项目中索赔事件的发生是随时都可能出现的。那么作为开发企业如何针对施工企业可能提出的索赔采取防范措施，尽量避免索赔事件的发生或将索赔的额度降到最低，则是工程项目建设管理中的一项重要任务。下面仅就建设单位(开发商)在建设工程项目的实施过程中的索赔管理工作，应注意的几个方面谈点粗浅的认识。

　　一、做好建设工程项目的前期准备工作

　　要尽可能详细地收集施工现场的各种自然条件，如：地下水、地质断层、溶洞、沉陷等各种地质资料以及地下坑井、管网、隧道、人防工程等公共设施或废弃建筑物等等。建设项目设计阶段，优化设计是防止建设工程索赔事件发生的重点。

　　二、加强合同管理，控制合同变更，减少索赔费用

　　建筑安装工程承包合同，是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。为维护签约双方的经济利益，应对索赔制订详细、周密而又具体的规定，对报送索赔事项的时间界限也应提出具体要求，一旦超出时限将无权提出索赔。合同一经签订，则甲乙双方都必须信守，平等诚实，严格按合同条款的规定执行，避免因违反合同规定而发生索赔事件。否则，一旦给对方造成经济损失，都应该予以补偿。

　　在招标前，要根据招标项目准备工作的实际情况及项目所处的内、外部环境，考虑合同形式。由于建设工程工期长、干扰事件多，合同管理极为复杂繁琐，在承包合同中，要明确合同内容和范围及合同文本界限，资料齐全，文字严密，不可含糊其辞，使对方无空子可钻，保证合同顺利履行。在订立合同时，对工程项目造价的变动影响因素，要进行详细而周到的考虑，尽量减少因合同文件缺欠而造成索赔，对投资效益产生不良影响。在合同实施过程中，加强监督、跟踪检查，发现问题，及时纠正，使投资达到预期效果。

　　三、认真进行建设项目的工程造价管理，控制工程预算和决算

　　建设工程造价管理，是建设经济领域中的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，人们对工程造价管理的认识也在逐步加深。为了适应商品经济和现代化科学管理的发展，在工程项目建设过程中避免索赔事件的发生，必须加强对工程造价的管理，认真细致地编制建设工程施工图预算，做到不漏项、不留活口，合理地确定和有效地控制工程造价，使有限的资金得到最充分地利用，以尽可能少的投人获得尽可能多的产出，提高投资效益。

　　四、严把工程质量和进度关

　　在工程承包合同中要明确工程质量的评定标准和依据，并在工程建设过程中严格执行。要综合考虑施工组织管理、施工技术、施工企业人员和机具设备等情况，以及各种自然环境、气候条件等因素的影响，制定切实可行的施工工期，并对该工期能够得到顺利实施，订立明确的各种保障条款和奖惩措施。将工程索赔事件和工程进度计划的执行情况等同看待。

　　五、合理进行反索赔

　　针对承包商提出的索赔，开发商向承包商提出的经济补偿要求一般称为反索赔。在工程项目建设过程中，承包商不履行或不完全履行合同约定的义务，或是由于承包商的行为使开发商受到损失，开发商为维护自身的利益，应积极进行反索赔。开发商向承包商提出反索赔具体主要有以下几种：

　　1.工程质量问题反索赔。因承包商的施工质量不符合工程施工规范或工程施工图纸的要求，或在保修期内未完成应该负责修复的工程时，开发商应向承包商提出索赔。

　　2.拖延工期反索赔。在确定该项违约费用时，开发商要尽量考虑周金，主要应从以下几个方面测算：①盈利损失；②由于工期延长而导致的贷款利息的增加；③工期延长引发的建设费用的增加；④因本工程不能按期交工而引起的其他费用支出等等。

　　3.经济担保反索赔。

　　4.保修金反索赔。

　　5.开发商其他损失的反索赔等等。

　　在做到了尽量避免索赔事件发生的同时，注意运用好反索赔这一武器，也可以有效地减少开发商的经济损失，更好地提高投资效益。

　　六、预防索赔的措施

　　加强工程的风险意识，及早了解自然界和社会的风险来源的可能性，尽早采取措施，防患于未然。最好是在设计及招标阶段，尽可能地将地质情况及地下障碍物的资料收集齐全。勘察设计工作本身一定要细，尽量避免因勘察失误而影响工程。要及早采取措施，搞好地下管线的拆迁工作，以免延误工期，造成索赔。

　　进行优化设计，提高设计的水平和质量，尽可能避免因设计出错影响工程。设计过程中考虑的周全，也可消除施工中因不合理设计造成的设计变更而引起索赔。

　　在工程项目建设过程中，若尽可能地避免索赔事件的发生，就必须加强工程建设项目的造价管理，认真细致地编制建设工程施工图预算，做到不漏项，不留活口，合理地确定和有效地控制工程造价，并在工程项目建设过程中严格按照合同和工程施工形象进度按期足额支付工程款项。

　　要加强合同管理和工程质量管理及施工进度控制。在施工过程中要避免随意进行变更或下达工程停工令，影响工程施工进度，造成工程延期而引起索赔。

　　七、对索赔事件的处理

　　一旦在工程项目建设过程中发生承包商对开发商提出索赔要求，开发商要能针对其索赔要求采取正确的应对措施：要审定承包商所提出的索赔要求有无合同依据；所引用的索赔理由是否充分；索赔时间的发生是否为承包商的责任(或部分责任)；在索赔事件发生时，承包商是否积极采取了有效的控制措施；该项索赔是否属于承包商的风险范畴；对承包商有没有在合同规定的时限内向开发商和项目监理工程师报送索赔意向通知等。在确定属于合同索赔范畴内的索赔要求时，还应该仔细审核其提出的索赔款额是否合理等。

　　通过加强以上几个方面的管理工作，可以使索赔事件发生得到有效控制，即使发生索赔事件，也可将索赔的额度控制在最低限度，提高工程建设项目投资的经济效益。