简介： 通过学习分析现行公路勘察设计招标有关规定，结合目前项目管理的形式对初步设计招标、施工图设计招标文件的评标办法和方式进行分析设计,提出不同类别的工程勘察设计招标评标的办法。
关键字：公路工程 勘察设计 工程招标 工程投标
1.引言
公路工程勘察设计招标是一件比较新鲜的事物，随着我国工程管理的改革，勘察设计从以前的委托过渡到公开招标或邀请招标，在以往的公路建设中，仅有少数项目实行了勘察设计招标，但基本是对于独立大桥、隧道或互通等结构形式复杂的项目，且大部分对方案设计进行评标。对于路线较长的公路项目还没有成熟的一套招标文件及评标办法。由于勘察设计的复杂性及不确定因素较多，评标办法的制定得要结合多种因素来制定。勘察设计招标也要坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则。由于现阶段还没有比较复杂工程的勘察设计招标，本文就有不同类别的项目和不同设计阶段招标设计了一些评标办法，供业界人士参考。
2.现行招标评标办法
交通部于2001年8月发布《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部部长令2001年第6号），2002年1月1日起实施，第二条规定“公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标”。这条含概了一般二级路及以上的公路。第七条规定“公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位”，这条规定了自工可批复后，以后各阶段设计均需要招标。
2002年3月交通部发布《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发[2001]582号）第十四条、第十五条对勘察设计招标评标的具体方式作了规定，评标分值体现在信誉经验、资格人员能力、技术建议、工作计划、质量管理措施、技术设备投入、后续服务及勘察设计收费报价等七个方面：（一）投标人的信誉和与本项目相关的具体经验，分值范围5～15均值10；（二）拟从事本项目人员的资格和能力，分值范围25～35均值30；（三）对本项目的理解和技术建议，分值范围25～35均值30；（四）工作计划和质量管理措施，分值范围5～15均值10；（五）技术设备投入，分值范围0～10均值5；（六）后续服务，分值范围5～15均值10；（七）报价，分值范围0～10均值5。其中以资格人员、技术建议分值比重最大。
交通部颁布的《评标办法》中，对具体的评标方式作了较具体规定，方便于评标人员从各方面打分评价投标人，对于技术较复杂、方案比选多的项目制定评标细则有良好的指引作用。但从中可以看出该评标方式以定性方式为主，依靠评标专家的打分来决定投标人的次序。对比施工招标评标办法的多样性，设计评标办法偏单一性，而且偏重于定性，人为因素影响很大，在对于同一级别、水平相当的设计单位，很难区分高下。由于工程的特性较多，应该可结合工程的特点设计出适合的评标办法，在评标过程使得公开、公平、公正、诚实信用的原则能充分体现，如同一些良好的施工评标办法，使未中标者会心服口服。以下对不同特性、不同阶段的设计招标评标办法作一些设计。
3.初步设计阶段招标的评标办法设想
3.1初步设计阶段的特性施工图
初步设计是建立在批复的工程可行性报告的基础上，路线的基本走向、主要控制点和主要的构造物布置作了规划。初步设计阶段确定路线的具体走向、确定推荐方案、构造物的控制点及长度，而且这阶段的估价为项目的控制限价并控制在工可一定范围内。这一阶段的招标工作对于将来的实际成本将起到决定性的影响。政府部门、业主对于这一阶段设计尤为看重。该阶段设计招标的效益也会是最大的。对于这一阶段设计的招标，业主需要先制定出招标的目的：确定路线布置、确定各构造物方案位置、交叉口型式、工程最高投资。再根据目的确定招标方式和评标方式。对于大型工程可分解招标，这阶段设计招标的难点在于涵洞、通道、桥梁、互通等的定位，由于公路的线性特点，且路线的布置未最后确定，沿线的村庄、城镇、工厂、河流、道路等等要完全调查清楚是非常困难的。但这些基本情况又决定了路线的定位、构造物的设置，极大程度影响工程投资。在这种情况招标人可提供的基本资料有：工可文件、工可线路周边的地形、地貌，沿线地方政府的要求。
3.2初步设计阶段招标方式的设想
根据上述对初步设计阶段特点的介绍，可以知道该阶段不确定因素太多，如果采用初步设计一次到位的方式，投标人均按初步设计深度设计的话，最后采纳的只有一个方案，会造成极大的人力、财力浪费，为尽量减少人力、财力的浪费。
因此，作者设想出一些新措施，即采用分解招标办法，按招标目的分阶段进行，第一阶段解决路线布置问题、确定构造物的定位，这一阶段采用邀请招标或委托某一设计咨询机构，业主参与具体的工作中，最后通过比选来确定路线的走向、布置和构造物布置点。除路线方案外其他不作具体的设计、钻探，这阶段的人力、物力投入较少，而且邀请招标的利用部颁〈招标办法〉也非常适合；第二阶段：确定好路线方案后，解决沿线的地质勘察，可采用公开招标方式，地质勘察工作相对较简单，类似施工招标，既可采用低价法，也可采用复合标底法等；第三阶段：剩余的内容进行招标，这一阶段解决了各构造物、交叉位置等等，这样就大大减轻了不确定因素影响投标人的设计，也利于设计者在结构、细部方案上集中精力，发挥设计水平。第三阶段的招标评标办法因此可明确，真正可提出工期、投资、安全等目标。以下对作重介绍第三阶段的评标办法。
资格预审：仿效施工招标，把交通部颁布的《评标办法》中的（1）投标人的信誉和与本项目相关的具体经验、（2）拟从卤鞠钅咳嗽钡淖矢窈湍芰Αⅲ?）技术设备投入、（4）后续服务等作为资格预审的一部分。
资格预审后技术部分评标：（1）对本项目的理解和技术建议、（2）工作计划和质量管理措施、（3）国家强制性标准的使用和符合性、（4）设计周期、（5）后续服务等作为技术部分评标，含重可按40%左右。
工程造价部分：含重可占55%，为避免人为在估价上的压缩或放大，可采用类似施工招标的投标报价方式，即采用工程量清单招标。招标人在招标文件中制定设计招标工程量清单，先确定单价，由设计单位填报工程量，清单的制定要考虑一般价格因素和该阶段的设计要求深度，如小桥（岸上）可用m2指标，涵洞分类别以延米为单位。
设计费报价部分：含重可按5%左右，以国家规定的收费标准下浮一定比例（作为未中标人的设计费补偿）计算出设计费作为标底，上浮和下浮以均扣除一定分数。这样防止投标人以压低设计费作为竞争的手段，对将来的服务及设计质量产生影响。
3.3复杂项目的招标
常规项目在于设计产品的安全使用上在经验上较丰富，设计生产的产品比较成熟，使用安全上一般不会有。所以产品的价格为优先考虑。
特殊桥梁、互通、隧道等，这些项目由于出于产品使用安全上要特加考虑，必须在设计过程注重其质量，因而在评标办法中增加技术评分比重，侧重方案的选择及设计人员的水平、经验等，产品的价格作为比较考虑。
3.4一般项目的一阶段设计
一般采用一阶段设计特性，这种项目一般较简单，大部分为改扩建工程，沿线地形地貌资料容易掌握，因此，设计招标可分一阶段或两阶段进行，勘察设计收费标准作为综合评分的可引入部分价格竞争。两阶段的意义在于把勘探与设计分开，由于勘探的技术含量较低，且占总设计费比重较大，利用竞争适当降低建设成本。
这种项目的设计招标一般选择设计的产品工程造价低、信誉好的设计单位。可以通过加大工程造价的评分含重。
4.施工图设计招标阶段招标评标办法的设想
4.1施工图设计阶段的特点
这一阶段相对初步设计阶段简单一些，主要在于细节结构设计和选材上，加密勘探。4.2招标评标方式的设想
该阶段的资格预审可参考初步设计阶段的方式，在通过资格预审后的投标人中再制定合理的评标办法，设想的评标办法如下：
1、技术标评标（含重50%）
①本项目相关的具体经验，分值范围5～15，均值10；
②对本项目的理解和技术建议，分值范围25～35，均值30；
③工作计划和质量管理措施，分值范围5～15，均值10；
④国家强制性标准的使用和符合性，分值范围25～35，均值30；
⑤设计周期，分值范围5～15，均值10；
⑥后续服务，分值范围5～15，均值10。
2、工程造价(含重45%)
制定工程量清单，委托资格的单位编制清单单价和清单项目，清单项目可参考施工招标清单特点综合设计预算文件特点综合制定。以批复概算相应部分作为参考标底（公布）和参考清单单价，投标人设计产品的总造价以概算对比的差值相应增减分数，如概算价为60分，每降低一个百分点加5分，或以投标人报价平均值为100分，每降低一个百分点加5分，每增加一个百分点减5分。
3、商务标（含重可按5%左右）
以国家规定的设计收费标准下浮20%（作为未中标人的设计费补偿）计算出设计费，加上以初步设计招标的钻探单价或市场价乘于估算钻探量得出的勘察费作为勘察设计费标底（公布）。以百分制计算，每降低一个百分点减10分，每升高1%扣10分（最高不超过10-15%）。这样防止投标人以压低设计费作为竞争的手段，对将来的服务及设计质量产生影响。投标人在考虑自身技术优势时，在其他得分上有较大优势时，可提高设计费报价，发挥自身的技术优势，获取更高的利润。
4.3该阶段的评标过程
在根据以上评标办法发布后，开标后必须要进行评标，设计的评标的复杂及繁重远大于施工招标，技术标部分通过评标专家的打分等确定，工程造价标部分则需要大量的复核过程，可委托有资格的单位进行初审，评标专家委员会终审相结合，防止出现大的错漏。技术标、工程造价标、商务标分数汇总统计后，即可排列出先后次序，推荐出分数前两名的中标候选人，向招标人提交评标报告。
5.设计与施工结合的招标
设计与施工分离式招标必然造成复杂增多，推行施工图设计与施工承包招标,在国际上是常见的发包方式，这种方式可大幅度降低设计与施工分离带来的复杂性。2002年国家对承包资质重新确定，很多特级企业既有强大的施工技术力量，又有良好的设计能力，推行设计施工总承包，能有效发挥大型总承包企业的技术优势，在大多数情况下，既可增加企业的利润，又可使项目业主的投资减少。
6.结语
随着业主招标的逐步推行，公路建设项目更多的由国家投资向企业投资过渡，企业资本追逐利润的特点，带动项目管理水平的发展。一些方便简洁的项目管理模式得于出现和推广。