建设工程招投标活动评析：“不平衡报价”的防范和控制

建设工程的多样性及工程成本计价的复杂性，对建设单位实施招标时准确界定工程成本价带来了一定的困难。目前，建设工程招投标活动中有种倾向值得关注：施工企业在投标活动中采用不平衡报价手段，维持投标报价竞争力。
所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，则将导致低价中标，高价结算。该如何防止这种现象的产生呢？
工程造价和招标投标管理部门必须在造价控制方面遵循“量、价分离”的原则，测算各类招投标工程的下浮幅度范围，使工程发、承包价格控制在相对合理的范围内，维护双方的经济权益。我认为，具体要做好三方面的工作。
第一，注重招标前的准备。业主必须严格杜绝“三边”工程，要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作，特别是搞好施工图设计。前期的工作大致有三方面：首先是图纸的设计深度和质量，这对总价招标的工程而言，尤其显得重要，图纸设计到位可减少甚至避免设计变更。其次是招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，随时掌握价格信息；特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。还有是对投标单位的资信状况进行考察，应重点关注投标单位在以前施工中有无因工程结算而引起的经济纠纷等情况。
第二，在招标过程中要重视商务标的评审。招标单位应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做到心中有数。目前，工程施工招标逐渐与国际接轨推行工程量清单计价，这一做法有利于建立新的工程造价形成机制，降低工程造价，也是杜绝因泄露标底而产生的舞弊现象的有效手段。另外，作为业主要充分发挥中介机构的专业技术优势，切实对投标单位的资格预审、招标文件、评标办法把好关。对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。招标单位及时组织好对拟中标单位商务标询标工作，对商务标中含糊不清的问题，要求以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。
第三，在工程实施过程中要严把工程变更和索赔关。工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后扯皮。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔。业主对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免重进度和质量控制，轻成本控制的现象发生。