浅谈如何加快实施《计价规范》工作

今年三月十九至二十日，建设部标准定额司在杭州召开的贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称“计价规范”)座谈会上获悉，目前，全国将定额计价全部改变为清单计价仅占30％，建设部提出《计价规范》作为国家标准颁布实施后，要在2—3年内使建设工程招投标中，工程量清单计价占主导地位。由此可见，工程量清单计价实施工作迫在眉睫，任务重、时间紧，我们必须抓紧学习，提高认识，转变观念，积极准备，全面推行。由于推行工程量清单计价规范，改革力度大，涉及面广，任重道远。因此，笔者试图结合工作实际，就如何加快实施工程量清单计价工作，谈一些肤浅的认识，与同行探讨。
一、深入学习计价规范，尽快转变观念。
要想把工程量清单计价规范尽快在工作中贯彻实施，关键是学习。特别是我们造价从业人员要不断提高对工程量清单计价规范的认识，全面准确地把握工程量清单计价的理论问题，从工程量清单计价的概念入手，明确实行工程量清单计价的意义，掌握工程量清单计价规范的特点、作用与地位，区分计价规范与现行消耗定额的关系，理清工作思路，熟悉并掌握规范内容和操作方法。按照计价规范的要求，在招投标工作中推行工程量清单计价。
与此同时，要尽快转变观念，这是我们造价从业人员面临的一大课题。特别是执行《计价规范》的建筑施工企业多年来在计划经济体制下，依据传统的预算定额计价模式束缚了思想，面对计价规范的赋予的自主报价的权利还不适应。相对的组织机构也不健全。特别是计价人员仅有计算工程量和使用定额的技能，已经远远不能满足计价工作需要，其素质有待于提高。因此，我们必须增强市场竞争形成价格的意识、投标风险意识、合同管理意识。为最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的管理体制奠定基础。
二、正确处理计价规范与现行消耗量定额的关系
有人认为“推行工程量清单计价，定额就没用了”。这完全是一种误解。“定额”计价作为一种计价方式，今后还将存在于工程承包计价活动中，即使今后工程量清单计价方式工程承发包中占有主导地位，它仍然是一种补充。定额的作用分别体现于建设部令第107号“建筑工程发包与承包计价管理办法”和国家标准“建设工程量清单计价规范”中。招标工程如设标低，它是编制标底的依据，并作为投标报价的参考。我们在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，造价管理部门编制概算定额、估算指标、法院及仲裁机关处理造价纠纷等，均离不开现行定额，所以定额作为一种反映社会生产力水平的社会平均消耗量指标，将在今后经济工作中长期发挥重要作用。
其次，我们从建设部标准定额研究所编制《计价规范》的原则中确信，《计价规范》的编制，坚持以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。清单项目的设置，是根据工程量清单计价特点，在现行定额项目划分基础上进行综合、整理和调整而形成的。同时，还明确规定了现行消耗量定额是计价规范的配套文件。仍然坚持国家和省两级管理的原则，计价规范中只有四统一，没有消耗量。业主编制标底企业投标报价时还需要根据或参照各省发布的消耗量。我省去年5月25日颁布施行的浙江省建设工程造价计价规则和计价依据(2003版)，是由省造价管理总站组织全省130余名建设工程专业技术人员经过两年多时间编制完成的。在编制过程中，充分考虑到向工程量清单计价相衔接，体现了我省生产力平均水平。不论是采用定额计价，还是采用工程量清单计价，它都将在正确确定和有效控制项目投资方面发挥很重要的作用。
三、理清工作思路，尽快创造执行计价规范的条件。
工程量清单计价是一种新的计价模式，它为我们提供了新的思路、新的工作方法。我们应善于探索，认真学习，创造条件，尽快开展推行工程量清单计价工作。
1、利用信息技术平台，尽快建立数据库和信息网络。
工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式。因此了解和掌握市场行情及收集各种相关信息，对实施工程量清单计价有着重要的作用。正如邓小平同志曾指出：“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。”因此我们必须多渠道、全方位地收集、掌握人工、材料、机械台班等与工程相关的价格信息、工程承发包价格信息、工、料、机消耗量信息以及成本、造价指数等相关的价格信息数据库和信息网，实现与造价网联网，进行清单编制和造价管理现代化。
2、尽快组织编制企业定额工作。
企业定额是推行工程量清单计价工作的必要前提。企业定额是企业生产技术能力、管理能力等综合实力的体现，它要有一个完善的企业管理机制作保障，只有依靠先进的管理理念，健全的管理制度才能不断降低成本，确保企业定额先进性和竞争性。因此，有条件的大中型企业应组织专业人员，’加快编制企业定额，以达到企业自主计价报价参与市场竞争得以合法化。
但目前要让所有企业都拥有一套专业配套、项目齐全，既符合工程所在地实际情况的企业定额难度较大，主要原因，一是技术力量所限难以做到；二是需投入大量的人、财、物力，都值得企业思索。笔者认为，是否可把工程内容一分为二，对于市场竞争空间较小的工程实体部分，直接参考使用当地造价部门制订的计量或计价定额计价报价，而对于市场空间较大的间接消耗部分，应当根据企业自身情况编制自己的费用定额用以计价报价。这是既符合《计价规范》提出的计价原则，又符合企业的实际情况，是一个两全其美的方案。
3、积极营造实行工程量清单计价的适应环境。
工程量清单计价方式的推广，需要有一个与其相适应的环境。因为计价方式的改革是一项系统工程，涉及到招标投标管理、合同管理、工程结算等诸多管理环节的配套改革。据了解，目前一些地区现行的招标投标仍沿用老办法就是很典型的例子。这些地区的评标办法规定，招标时必须据当地建设主管部门发布的反映社会平均水平的计价依据编制标底，同时规定了有效报价偏离标底的上下限，超出这个区间者将失去竞标资格。实行工程量清单计价方式之后，这样的评标办法必须彻底改变。因为人为统一确定的报价下限与不同企业的个别成本无有机联系，用此标准没有科学根据，使报价较低者失去竞标资格，同时也违反了《招标投标法》关于投标报价不低于企业个别成本，且经评审投标价格最低的中标原则。因此，推行工程量清单计价规范，改革力度大，涉及面广就需要各级建设行政主管部门的高度重视，切实加强领导，需要工程造价管理机构和各级招投标管理部门的通力合作，营造相适应的环境，才能确保计价规范贯彻执行。
4、建设一支高素质的专业队伍。
在新的形势下，对工程造价管理提出了更高的要求，因此必须培养和造就具备工程、经济和管理等知识与丰富实践经验的复合型专业人才，具备科技、创新、开放、竞争和求实意识。在专业素质、知识结构和职业技能、综合分析能力以及政策、法规意识、及职业道德等方面，要加强继续教育和培训，需要跟上新技术、新结构、新设备、新工艺的发展，努力提高自身的业务素质。针对工程量清单计价工作，我们要积极做好应对工作。在充分认识推行工程量清单计价工作的特点和重要意义的基础上，认真学习和深刻了解工程量清单计价的基本知识和基本要领，熟悉《计价规范》，并正确理解，消化掌握，严格执行。这是做好此项工作的最根本条件，也是做好此项工程的基础。
清单计价是我国工程造价管理改革的重要方向，也是规范和发展建筑市场的一项重大举措。目前的实施状况显然不令人乐观。因此，需要我们造价从业人员和各级政府行政主管部门以及企业界人士共同努力，加大对清单计价的实施力度，同时完善《计价规范》本身以及相关配套制度和措施。我们相信：实现“国家宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程造价管理目标已为时不远。

（作者陈崇慰杭州慎和工程造价咨询事务有限公司）