加入WTO与工程造价管理改革

面对入世的挑战，我国工程造价管理怎样发展?如何与国际接轨？这是值得我们探讨的问题。
　　我国现行工程造价管理体系脱胎于计划经济体制下的工程造价管理模式。现行的计价过程为：各地区造价管理部门根据全国统一的基础定额和本地区工资、建筑材料、施工机械的价格水平编制单位估价表，工程计价人员根据图纸计算工程量、套用估价表对定额的依赖性过大，而建筑工程定额总处于一种相对滞后状态，建筑材料和劳动力供应的市场化使得其价格不停上下波动，虽然在工程计价过程中进行了调差处理，但还是未能及时反映市场最新的价格信息，还不能完全适应市场经济和进一步开放市场的需要，要和国际通行惯例接轨有相当大的差距。
　　随着经济体制改革的深入和经济全球一体化进程的加快，我国工程造价管理改革已是当务之急。
　　一、改变定额地位，采用工程量清单以量价分离的方式进行工程招标，使工程价格竞争更符合社会主义市场经济规律
　　定额在社会主义市场经济中计算造价的作用不应该法定性，而是起指导性、参考性作用。在全国统一的工程量计算规则下，对具体的施工图，所计算出的量一般不因施工工艺和施工的不同而变化，更与人工费、材料费、机械费的市场价格无关。我国现行工程价格构成中的所有内容，即直接费、利润、税金等，其高低取决于各企业的生产力水平、生产管理水平、所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素，各企业拥有的资源条件不一样，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企业应该具有自主报价权。
　　开放市场，采用工程量清单的方式进行招标。降低标底的作用或无标底招标，有利于反腐倡廉，使长期以来泄露标底的问题得到解决；投标单位不用再在标前对同一图纸计算工程量，避免重复劳动，节约了时间，大大节约投标单位成本，使投标单位可集中精力搞好施工组织设计和询价，明显缩短招标周期；工程价格不再带有明显的行政色彩，企业要在复杂多变的市场竞争中取胜，必须真正成为独立自主、自负盈亏的市场主体，在公平竞争的市场环境下追求利润的最大化。
　　目前，采用工程量清单招标在广东顺德进行改革试点，已取得阶段性成果。由于尊重企业自主报价，使中标价比定额价普遍降低了10%-15%，个别项目甚至超过20%，从实践中明确了定额不是法定性，使建筑产品价格完全市场化。
　　二、完善市场机制，使工程造价管理改革顺利进行
　　平等竞争必须有一个规范的市场秩序。我国应根据实际情况，制定出符合中国国情并满足建筑业改革大方向的具体政策和措施。
　　1.转变政府管理职能，真正实现政企分开。
　　政府只负责宏观调控、政策制定和监督，让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动。各地区造价管理部门不再编制地区性的、专业性的单位估价表，不再定期公布反映一定时期价格水平的价格信息及相关的单项价格系数和各类工程造价指数，这些将由市场中介组织去做。
　　2.完善建筑，培育信用体系。
　　政府通过立法和执法来规范各种经济主体的行为，加大力度打击非法转包、分包、肢解工程、偷工减料、工程腐败等犯罪行为，杜绝“豆腐渣”工程的出现。现有的《招投标法》、《建筑法》、《公司法》需要进一步完善。政府要加强执法力度，创造依法者昌、违法者亡的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价，保证优胜劣汰和建筑市场健康有序地发展。同时，制定工程担保法和工程留置法，为建立工程风险转移体系提供法律依据，实行标本兼治，有效解决因企业“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。
　　3.充分发挥中介机构和行业协会作用。
　　市场经济弱化了政府对微观主体的直接领导，许多原来由政府做的事情转由中介机构和行业协会承担，两者最大的区别在于，前者是一种行政领导，具有强制性、权威性，后者提供的是一种服务，是基于自愿基础上的指导性服务，但同样可具有权威性，这主要取决于中介机构和行业协会的实力和知名度。工程计价的市场化同样需要一个全国统一的工程量计算规则和基础定额，行业协会在这方面应充分发挥其作用。自主报价需要有充分、准确、及时的市场信息，中介机构可利用本身信息来源广的优势，直接代理企业投标报价或专门为企业提供信息服务。中介机构同样面临市场竞争，优胜劣汰，其结果是市场化模式下的工程估价的准确性越来越高。
　　三、工程造价管理改革对建筑业发展的作用
工程造价管理改革有利于提高施工企业生产经营管理水平，节能降耗，向管理要效益，提高市场竞争力，最终促进了施工企业生产力发展，增强企业的扩大再生产能力，有利于可持续发展；工程造价管理改革为国家和社会节省了大量的建设费用，将有限的资金投入到更多的项目建设，为民造福；工程造价管理改革使建筑业原有的超额利润在竞争中变成平均利润，有利于铲除滋生腐败的土壤。为此，政府应采取两管齐下的方法，一是抓好试点工作，在市场经济比较发达的沿海地区先行试验，积累经验再向全国逐步推广；二是加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，逐步建立和完善各项改革措施，使工程造价管理改革落到实处，真正发挥其应有作用。