当时由于地级泰州市刚成立不久，百业待举，财力不足，为完成省政府下达的任务，泰州市领导积极争取省领导的理解支持，将5.4亿元的资本金任务调减为1.4亿元。
2000年，经泰州市政府反复酝酿，决定采取认购宁靖盐高速公路股权证的方式筹集资本金。为此，泰州市政府成立了宁靖盐高速公路泰州段建设资本金持股会，市长任会长，各市（县区）成立持股分会，以行政推动、市场运作为基本原则，自愿认购为前提。先后两年，泰州市通过认购股权证的方式筹集高速公路资本金1.4亿元，投入到江苏宁靖盐高速公路有限公司。
而盐城的集资方式与泰州类似。此前，盐城市交通局就资本认购证情况回复市民时称，为弥补高速公路建设地方配套资本金的不足，盐城市政府盐政发 〔1998〕266号文件要求，在全市范围内动员各有关方面认购高速公路建设资本金。盐城市高速公路有限公司作为宁靖盐高速公路盐城段地方出资人，具体负责筹措和上交地方配套资本金工作。当初的高速公路资本金认购证是一种股权证明，高速公路建设资本金的认购是一种投资行为，其回报方式是“设站收费，受益分红”，不存在兑付本金的问题。
