2007年，浙江省交通运输厅党组书记、厅长郭剑彪提出，浙江交通已经进入转型发展的新时期，总体发展阶段也要由目前的“得到缓解”和“基本适应”步入“全面适应”或“适度超前”的新阶段，浙江交通将从过去的“被动适应型发展”，进入“主动服务型发展”阶段，实现由传统产业向现代产业的转型。
在此背景下，浙江交通人提出了要树立“三个服务”、港航强省、综合交通、城乡一体、建管并重等“五个理念”，推动浙江交通从陆上交通为主向水陆空交通并重转变，从建设为主向建管养运并重转变，从城际、发达地区为重点向农村、欠发达地区为重点转变，从追求数量、速度向追求质量、效益转变，从外延粗放型发展向内涵集约型发展转变等“五个转变”。同时，还提出“五个坚持、五个发展”的基本原则。
在此基础上，浙江省交通运输厅率先研究提出的要实施港航强省战略，推进大港口、大路网、大物流建设，这一总体发展思路被写入浙江省十二次党代会报告和2007年全省经济工作会议报告，上升为省委、省政府的战略。2010年省交通运输厅又牵头开展了建设港航物流服务体系的课题研究，提出了依托浙江港口建设国际大宗商品物流中心的思路，有关内容被写入2011年国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》，并成为三大核心任务之一。
“十二五”伊始，浙江省交通运输厅党组又提出了“构建三个体系、提升三个能力、实施八项行动”的目标任务。2012年，在省长夏宝龙视察省交通运输厅后，浙江交通又从建设大港口、大路网、大物流现代交通“三大建设”迈向了建设大港口、大路网、大航空、大水运、大物流“五大建设”的综合交通运输体系科学新架构。
