直辖前，从重庆最边远的城口县到主城一趟需要三天时间;直辖之初，重庆只有一条高速公路，出口通道少。行路难，一直是制约重庆经济、社会发展的最大瓶颈。
现在，重庆在提前十年建成“二环八射”高速公路网之后，将再建1035公里高速公路，形成总里程达3035公里的“三环十一射多联线”骨架高速公路网。同时，随着新千公里的建成，将进一步加强主城周边卫星城市之间的交通连接;带动沿江经济带的发展，有效促进两翼地区的经济交流合作;结束部分区县不通高速的历史，拉近重庆边远区县与主城的距离，对富民兴渝，推动重庆经济快速发展起到极大的推动作用。如今的重庆交通，正以全新的速度直指“西部综合交通枢纽 ”。
2013年将实现涪陵到丰都不到半小时，万盛到南川20分钟，奉节到巫溪40分钟……时空距离拉近的背后，是一条条纵横交错的高速公路。3月21日，在传达学习2013年全国“两会”精神和市委贯彻落实会议上，市交委主任滕宏伟把“竭力推进新1000公里高速公路建设，确保'丰收之年'喜获丰收”的任务交给了全市交通人。他说：“新1000公路高速公路，绝大部分是采取'BOT+EPC'模式建设，质量安全管理较为复杂严峻，稍有不慎，整体质量可能低于'二环八射'。今年是重庆交通发展的关键之年，高速公路建设的'丰收之年'，主城至涪陵、成渝复线等7个项目、403公里将建成通车，关于高速公路建设'丰收之年'这一说法，政才书记、奇帆市长在市委常委会、市长办公会上多次提到，这是市委、市政府今年考核我们最硬、最重的任务，无论压力有多大、困难有多少，我们都必须确保实现。”
此刻，每一位交通人都感到责任重于山岳。面对“新千公里”的诸多情况，确保“丰收之年”喜获丰收，这是又一个起点。
今年，随着重庆新千公里主城至涪陵、涪陵至丰都、南川至涪陵、丰都至石柱、奉节到巫溪、南川到万盛、成渝复线重庆段等7个项目、403公里的建成，不仅完善市内高速公路网络，增强重庆主城区对三峡库区的经济辐射，同时还继续增加和畅通了重庆前往陕西、湖北和四川的出省大通道，对重庆逐步发展成为长江上游交通枢纽和经济中心具有重要意义。
就如高速公路对它们的影响：涪丰石高速的建成，将推动丰都、石柱的旅游发展，让丰都人民迎来了建国以来的首条高速公路;而成渝复线的建成，则会让纵横交错、四通八达的交通成为点燃铜梁“新的引擎”，成为跨越发展的强大动力;对于南万高速，这条高速路的建成将为南川打造千亿工业园区和全国知名旅游城市打下坚实基础。近来，已有上海、江苏等多家企业前来考察投资。
……
“新千公里”如今正在重庆的土地上不停延伸着，它的建设，将持续带动“一圈两翼”经济的发展，真正实现“内畅外联”，将重庆市内各大经济组团连在一起，使重庆与周边省市串联成一个整体。
新千公里：
BOT+EPC模式开创建管新路径
重庆高速公路集团与央企的合作采取“BOT+EPC”模式，合作方作为项目施工总承包方兼项目公司股东，高速集团实现了由政府投融资平台向合作投资者的转变，在引入央企注入项目资本金的同时充分发挥合资方的积极性，有利于提高项目建设的管理和运营效率，增强项目建设的质量、成本控制效果，并从机制上保证集团员工在项目建设中廉洁从业。
“内畅外联”，最早在重庆交通的语汇里出现，是在2010年重庆“二环八射”骨架高速公路网提前10年建成后。
“新时期国家战略对重庆交通提出更高的要求，同时随着重庆战略地位的不断提升和社会经济发展的全面提速，也对重庆交通，尤其是对高速公路提出了更高、更全面的要求。”市交委主任滕宏伟这样认为，在更高的需求背景下，重庆“新千公里”高速公路建设的重要决策应运而生，以支持加快重庆建设成为西部地区的增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展的直辖市和长江上游地区综合交通枢纽。
当初，重庆市现有的高速公路网还不完善，丰都、巫溪、城口这三个县尚未通高速公路，存在周边省市出口通道不足、路网密度不均衡等问题。同时，随着近年来重庆经济的飞速发展，对交通的需求出现了新的特点，如主城周边交通拥堵严重、两翼地区交通转换不畅等问题，都将在“新千公里”的建设中得到完善和补充。
根据规划，重庆的“新千公里”建设主要是在“二环八射”高速公路骨架网的基础上，依据“增加通道、完善网络，根据区域经济发展要求推进高速公路建设”的思路，新增“一环三射多联线”等重点项目，重点打通周边省市的出口通道，完善内部路网结构，形成“外联内畅”公路网结构。
市第四次党代会报告提出：以畅通对外通道，完善内部网络为重点，全面建成长江上游综合交通枢纽，为重庆交通未来五年发展定向导航。这不仅意味着重庆交通再次迎来了实现“外联内畅”的重大历史机遇，更说明时间更加紧迫，任务更加繁重。
内畅外联
2013如何迈出最坚定的脚步?
从1990 年的“西南第一路”开建，到2012 年“二环八射”2000 公里高速公路顺利通车，重庆高速公路建设几经提速与井喷式发展，亦历时整整20 年。新开工的项目大多地处边远，地质环境复杂，长大隧道、跨越江河的特大桥梁数量更多，发生地质灾害的可能性更大，桥隧比例高，部分项目的桥隧比高达70%以上，这些客观的不利条件对“新千公里”高速公路项目的方案设计、建设施工等都提出了更高要求。要想在短短5年间修建1000 公里高速公路，任务十分艰巨。
与此同时，“十二五”期内将完成20 个项目，总里程1067公里、总投资993 亿，需资本金262 亿。
由于新千公里桥隧比例高，建设条件复杂，加上征迁成本、贷款利息、建材价格等今年都飞速上涨，故新千公里项目投资明显高于“二环八射”项目，平均投资达到每公里1亿元左右。
不仅如此，随着国家土地宏观调控的不断加强，高速公路建设用地工作越来越难：一方面，国家进一步严格新开工项目用地的审批，导致高速公路用地审批周期变长，拟开工项目迟迟无法开工建设，而新千公里大部分项目要求在“十二五”期内建成，这些项目从提出到建成不过四到五年时间，要完成前期工作、征地拆迁、资金筹措、项目建设等大量工作，工期紧张程度比当初“二环八射”提速十年的压力有过之而无不及;另一方面，征地拆迁安置补偿政策不断调整，造成高速公路沿线区县补偿标准的不一致，被征地群众意见很大，阻工情况时有发生。
同时，交通运输与人民群众的出行需求和期望相比，也有较大差距：路网通畅水平不高，个别开通多年的“二环八射”高速公路路段出现拥堵。
伴随着“新千公里”的诸多新情况，如何改变现状?按照规划，重庆启动了新千公里高速公路项目建设，即打造“三环十一射多联线”的高速公路路网。
据介绍，“三环十一射多联线”，“三环”即内环快速、绕城高速、外环高速。
“十一射”：从主城向四周发散出去的11条高速公路，重庆至成都、重庆至遂宁、重庆至南充、重庆至西安、重庆至武汉、重庆至长沙、重庆至贵州、重庆至泸州、成渝复线、重庆至安康即沿江高速,重庆至广安。
“多联线”：垫江至武隆、梁平至黔江、巫溪至建始等高速公路。
精心部署破难题
今年再通7条高速“4小时重庆”将实现
“二环八射”2000公里高速公路网提前10年建成，得益于决策层的高瞻远瞩。新千公里高速公路快速推进，同样离不开领导者的全力谋划。市交委主任滕宏伟多次召开新千公里高速公路专题会议并听取了高速集团相关负责人的情况汇报。2012年底，新千公里工作组成立，滕宏伟主任亲自挂帅担任组长，副主任陈孝来、章勇武(时任市交委副主任)为副组长，负责全面统筹协调新千公里各项目招商引资及建设。高速集团董事长李祖伟、总经理许仁安加入新千公里领导小组，协助开展新千公里全面工作。工作组下设招商引资和建设两个工作组。
其中，招商引资工作组由市交委副主任陈孝来为组长，牵头负责各新项目的招商引资工作，高速集团副总经理杜国平加入工作组配合市交委开展招商引资工作;建设工作组由时任市交委副主任的章勇武为组长，牵头负责各新项目建设工作。
与此同时，对那些地质特别复杂、建设难度特别大的高速公路路段，市交委领导亲自到场督战，精心布局，指导解决困难，大大促进了建设进展。今年3月以来，滕宏伟主任和乔墩副主任对即将通车的7个项目逐一进行了现场检查。而在地处川东褶坳带的奉溪高速公路桥隧比例高达75%，地形陡峭，滑坡频繁，滕宏伟主任多次深入现场指导工作，并组织召开奉溪高速公路建设动员大会，使参建各方团结一心，迎难而上，工地上呈现出“大干快上”的良好局面。
不仅如此，为确保今年7条高速年内建成通车目标，市交委相关部门各司其职、分解任务、落实责任。市交委在今年全市交通工作会上即明确提出了今年的通车目标，并对各项目建设目标进行分解，限定各个环节的完成时间，落实到具体的单位及责任人，并要求相关单位每半月上报一次进度。二是加大检查及督促力度。特别是今年春节后，委主要领导和分管领导率相关部门到今年将建成通车的7个项目工地现场逐一进行了视察，并召开了各项目的现场工作座谈会，详细了解了各项目征迁、工程进度及质量安全管理等情况。三是加强重点督促。对进度较为缓慢的项目，分管领导专门约谈相关单位法人代表，并督促有关单位就建设目标、整改措施及完成时限等问题签署了备忘录，限时完成。四是要求相关单位高度重视工程建设的质量安全，毫不松懈，加强管理，并对土建扫尾、备料、附属设施施工等各项工作要抓紧、抓早、抓实，务必确保7个项目在年内尽早建成通车，为方便群众出行、推动地方经济社会发展作贡献。
创新模式“BOT+EPC”
打破政府主导“玻璃门”，向国内央企敞开
交通发展与经济社会发展存在着相互依存的关系。但从发展来看，由于交通的资源约束性特征，交通通常成为经济社会发展的重大难题之一。
对我重庆市来说，经济正处于快速发展期，迫切要求交通提供更强大的供给能力。但现实是，重庆交通发展面临的资金缺口大，筹资难度更大。
2011年12月，市长黄奇帆在重庆新1000公里高速公路建设全面启动仪式上说，过去，由于重庆城市规模不大、工商经济不发达，车流量较少，另一方面，重庆的山地条件，使高速公路的建设成本是平原地区的一倍以上。面对这样的高投入低产出，没有企业愿意出资在重庆建高速公路。目前重庆建成的2000公里高速公路，主要是由重庆政府主导的高速公路集团筹资建设的，高速公路运行三五年，车流量增长到一定程度后，再将高速公路转让给国内外的公司，实现融资的良性循环。最近一两年，随着国家中心城市建设加快推进、工商经济的快速发展，重庆汽车保有量也以每年百分之二十几的速度快速增长，高速公路的收费也逐年大幅递增，如今在重庆建设高速公路，不再需要完全由政府投资修建了，市场平台完全可以实现良性循环。今天开工的6条高速公路，就是政府牵头组织，采取BOT的方式，引进国内大型央企来投资、招标、建设。这样，可以进一步加快推进重庆高速公路建设。
如何突破融资瓶颈，顺利推动新1000公里项目建设?
答案是采用BOT+EPC模式。即投资人对项目部分股权进行投资，股权比例不低于40%时，可允许投资人对项目工程进行总承包。其中重庆高速集团控股或参股建设的项目达15个。
去年12月2日，滕宏伟主任专程到高速集团调研新千公里高速公路建设。滕主任提出了两条重要要求：一是统一思想，明确目标，高速集团要在“新千公里”建设大会战中起主导、唱主角。二是要解放思想，创新模式，高速集团要在'新千公里”建设中闯出新路。在招商引资方面，要总结和延用“二环八射”建设的有效措施，解放思想，探索新路，注重发挥区县的作用，充分调动社会资源，确保高速公路建设更好更快发展。
高速集团在市交委领导下，积极探索BOT+EPC 建设管理模式。集团邀请资金实力强、具有大型工程施工经验的国有大型企业与高速集团共同投资高速公路，并由其进行EPC总承包。
这样不仅能够简化工程建设管理难度，还可有效减轻高速集团的资金压力。
从2009年到2012年底，重庆新千公里项目先后完成成渝复线、万利、万达、丰忠、忠万、铜永、南道、江綦、渝广、梁忠、酉沿等12个项目的招商引资，新项目里程合计达800多公里，总投资800多亿元。
而新千公里高速公路建设项目，突出特点就是采取BOT+EPC模式建设。
目前，沿江高速主城至涪陵段、丰都至忠县段、成渝复线、万达高速开县至开江段和万利高速等项目已分别由高速集团与中信集团、中交三公局、中铁建和中交一公局共同出资采用BOT+EPC模式建设，南川至涪陵段由重庆建工集团采用BOT方式建设，涪陵至丰都、丰都至石柱由路桥建设国际股份公司采用BOT方式建设，这三个项目里程达165km，工程投资约161亿元。
这样，通过BOT+EPC模式，重庆相继引进了中交、中铁建、中信、中水、葛洲坝集团、重庆建工等国内大型企业作为投资人，他们通过与重庆高速集团合作，解决了重庆建设高速公路项目所需的资金。
目前，在建的20个项目1036公里中，高速集团独资建设3个96公里，高速集团与其他投资人合资建设12个687公里，其他投资人独资建设5个253公里。
那么，采取BOT+EPC的模式，有何好处?
重庆高速集团有关人士表示，不仅解决了资金难题，与传统模式相比还有以下优点：
传统BOT模式，招投标、变更管理等环节较多，工作量大。而BOT+EPC模式，则减少招标和变更环节。同时，总承包人作为股东，与工程质量拴在一起。若高速公路质量保证不了，那么直接关系到今后对该项目的经营效益。
以重庆成渝高速公路复线为例，全长78公里、投资85.4亿元，传统模式下，要分10个左右的土建合同段，加上交通工程 等附属设施工程，各类招标次数在50次以上，易导致一个项目完工了，另一个招投标项目还没开展，工期因此中断。而新模式只需总承包和监理两次招标，变更可控制在几十个以内，更容易确保项目连续性。
高速公路集团董事长李祖伟表示，集团与央企的合作采取“BOT+EPC”模式，合作方作为项目施工总承包方兼项目公司股东，集团实现了由政府投融资平台向合作投资者的转变，在引入央企注入项目资本金的同时充分发挥合资方的积极性，有利于提高项目建设的管理和运营效率，增强项目建设的质量、成本控制效果，并从机制上保证集团员工在项目建设中廉洁从业。按照十八大对生态文明建设的要求，集团“新千公里”项目建设将把维护高速公路沿线生态放在重要地位，通过加大资金投入和技术创新，尽量减少高速公路对沿线生态的影响，实现高速公路与美好生态和谐共存。
怎样管好BOT+EPC建设模式?
相对于传统建设模式而言，新千公里项目采用的BOT+EPC模式在投资人、业主及总承包施工单位之间存在着复杂、特殊的利益关系，导致建设单位在施工管理过程中难以贯彻执行各种管理制度，对行业管理部门提出的建议和意见督促落实效果较差，给建设项目管理及行业管理带来了一定的挑战。
为适应新的建设模式的管理需要，按照“新千公里建设上新台阶”的总体要求，市交委主要采取了以下几方面的措施：一是严把前期工作关。对项目立项、工可、初步设计、施工图设计等各个环节严格把关，确保各项目的建设标准及规模。二是加强监督检查，及时纠正不规范行为。市交委组织检查投资协议和特许权协议的履行情况，以及基本建设程序执行情况，质监局负责质量安全的督查工作。同时还相继出台了工程质量、安全强制性要求等一系列制度和措施，采取强有力的措施加强建设管理，确保项目质量安全。三是利用信用评价，规范从业单位和人员行为。BOT+EPC项目投资人与施工单位大多为关联单位，施工单位的信用评价结果将直接影响投资人信用，将更加有利于促使建设单位加强管理。四是加大违规违约行为的处罚力度。对出现的违规违约行为，按照行业管理规定实施行政处罚，按照投资协议和特许权协议进行违约处理。以确保优质、高效建成新千公里高速公路，更好的为全市经济社会发展服务。
标准化建设管理
让“劣币”站不稳脚跟，让“良币”遍地开花
2011年，交通运输部印发《高速公路施工标准化活动实施方案》，要求从2011年起，在全国高速公路建设中开展施工标准化活动。今后，新开工高速公路项目要100%开展施工标准化活动，各项目驻地建设、施工工艺和现场管理100%达到标准化要求，工程实体关键指标全部达到规范要求。
无规矩不成方圆。科学系统的施工标准化体系，是优质工程的根本保证。就如时任市交委副主任章勇武所说，“我们高速公路施工标准化程度越高，实力强、信誉好的企业在重庆的市场就越大，我们市场的规范程度就会越高。换句话说，如果我们不搞施工标准化，那些没有实力、不讲信誉、浑水摸鱼的企业，将可能以迫使我们在付出低质量、高安全风险的代价的同时，失去那些肯在标准化上投入资金、有实力、讲信誉的企业。这就是在经济学上著名的'劣币驱逐良币'定律。我们抓施工标准化建设，其目的，就是要通过大张旗鼓的搞施工标准化，规范企业行为，让那些'劣币'站不稳脚跟;让那些'良币'，在重庆越做越多、越做越好。”
在新千公里高速建设中，重庆市不断探索制定能够有效提高施工管理水平，能够推进工程施工管理实现制度化、规范化的各项标准、规范。目前，管理行为、工地建设、施工工艺、过程控制和建设成果五方面标准化已在重庆新千公路项目路建设中全面推行。
2010年，重庆市将渝蓉高速公路作为新千公里项目首个施工标准化活动试点项目。除此之外，还制定形成了一系列较为完整的建设管理制度，对工程涉及到的施工技术、管理制度、安全生产、工程质量、工程监督等各方面内容和问题，明确设置符合实际、符合规范的标准要求，以期做到“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”。同时，重庆要求各项标准落实到各节点、部位、阶段，形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。
如今，无论是建设管理者还是一线施工技术人员，人手必备一套《重庆市高速公路施工标准化活动实施方案》，并要求做到通读会用。
此外，重庆市还建立标准化管理培训机制，对业主管理人员、项目经理、总工、总监等人员进行培训，并组织开展标准化管理考试，对考试成绩进行分类排名，考试不合格的不允许上岗。
重庆市“新千公里高速公路”已开工建设的项目主要包括：连接主城周边“一小时经济圈”内主要城市的“三环线”、连接主城与沿江主要区县的“沿江通道”、成渝之间最便捷的高速通道“成渝三通道”
以及同四川、贵州等周边省份的几个新增出省通道。共计20个项目，总里程达到1035公里，总投资达到1043亿元。新1000公里项目在“十二五”末建成后，重庆高速公路密度将达到欧洲发达国家水平。
重庆高速公路建设模式发生转变，不再完全由政府投资修建，而是政府引导，通过市场化手段引进投资者参与建设。
标准化管理便成了重庆逐步解决高速公路建设任务日益繁重与管理力量相对有限矛盾的有力举措，也是同步抓好质量、安全、工期和廉政的有效途径。
