一、基本情况
重庆市幅员面积8.24 万平方公里，其中山地和丘陵面积占到 94%。由于受制于特殊的地理地貌，全市普通公路中的高路堤、急 弯陡坡、视距不良、临江临水等危险路段，平均达到60%以上（个 别区县高达80%），给群众安全出行带来了隐患。自2003 年开始， 重庆在全国率先启动普通公路安保工程。十年来，主要实现了五 大突破：
（一）安保工程投资规模实现新突破。十年来，全市累计投 资超过22 亿元，实施安保工程近1.4 万公里，占总里程的12%， 其建设和投资规模均处于全国前列，极大地提升了公路安全通行 水平，实现了普通公路安保工程成本最小化、功能最大化。
（二）群众安全出行实现新突破。“十一五”期间，全市共 新建乡镇客运站187 个、招呼站427 个，开通农村客运班线2113 条，投入农村客运车辆9912 辆，实现了100%的乡镇和82%的行政 村通客运班车。
（三）公路交通事故下降实现新突破。十年来，通过对危险 路段、危险桥梁、危险边坡等整治，全市普通公路交通事故，特 别是重特大交通事故发生率明显下降。普通公路交通事故年均死 亡人数下降25%、交通事故起数下降36%、重特大交通事故起数下 降66%，挽回直接经济损失8 亿元以上，有力助推了“平安重庆” 建设。
（四）助推区域经济发展实现新突破。安保设施完善后，运 输时间明显缩短，物流成本大大降低，城乡距离被进一步拉近， 农村产业结构也随之不断调整，农民群众的收入逐年增加。
（五）树立良好政府形象实现新突破。经过十年来的努力， 安保工程被老百姓亲切地称为“生命工程”、“救命工程”和“民 生工程”，不仅成为保障社会稳定的重要基础设施，更有效改善了 公路交通执法环境，树立了良好的政府形象。
二、主要做法和经验
（一）坚持规划唯先导，确保安保工程有序发展。一是科学
编制“十一五”、“十二五”时期两个五年规划。二是落实“先重 点后一般，先国省干线后农村公路”、“以路侧防护为主，减速设 施为辅，同步完善标志标线”两个发展原则。
（二）坚持投入唯重点，大胆创新资金筹集模式。一是积极 争取中央车购税补助。同时，市交委将出租车指标费、市级燃油 税等资金用于安保工程。二是调动区县自筹资金，统筹三峡库区 淹没复建、扶贫资金加大投入。2009 至2011 年，经市政府决定， 区县每实施一公里安保工程，市公共财政补助20%，市级燃油税 补助20%，由区县自筹60%，十年来区县自筹资金达到15 亿元以 上。三是探索采用BT 模式筹集资金。如我市綦江区试点BT 模式， 每年实现安保工程建设约200 公里。
（三）坚持合力唯基础，建立完善的组织体系保障。2003 年 以来，安保工程一直被列为重庆十大“民心工程”之一，并以市 政府的名义成立了安保工程领导小组，由分管交通的副市长任组 长，市交委牵头，与市公安局、安监局、财政局联合组织实施安 保工程建设，市公路局负责具体指导、管理工作。区县交通主管 部门充分发挥主体作用，负责指导、监督项目的实施，确保辖区 内安保工程建设质量。截止目前，全市安保工程已经形成了交通 部门牵头抓，公安、安监、财政、发改委等多个部门的整体行动， 其凝聚力得到了明显提升。
（四）坚持管理唯创新，探索安保工程发展模式。一是在制 度体系上，先后出台了《重庆市国省道危险路段防撞护栏工程实 施管理办法》、《重庆市县道公路危险路段安全防护工程实施意见》 等规范性文件。同时，编制了《重庆市普通公路标志标线一阶段 施工图设计通用文件》等，为区县规范施工给予了有效指导。二 是在目标管理上，采用市交委与区县政府签订目标责任书，将安 保工程纳入年度目标考核，并实行一票否决制。三是在过程管理 上，各区县在安保实施过程中均建立了“四制”，加强对施工过程 每个工序的自检、抽检及交验，有效地确保了工程建设进度和质 量。四是在示范效应上，按照部要求，积极推进安保示范工程。 截至目前，共计实施安保示范路段1116 公里，其中国道示范段4 条1015 公里，农村公路8 条101 公里。
（五）坚持养护唯长效，切实珍惜来之不易的成果。一是建 立项目公示制，公开监督电话。在护栏的端头或护栏板上印上路 政部门的电话，以达到及时维护的目的。二是加大安保工程的养 护投入，确保护栏的完好率。在要求区县及时修复受损安保设施 的同时，近几年我市从市级燃油税中每年安排专项补助资金近 1000 万元用于安保工程的修复和维护。三是加强协调，创新管理。 积极协调保险公司把护栏损失纳入交通事故赔偿范畴。
三、对安保工程建设的有关思考
纵观重庆十年来安保工程发展历程，虽然走在了全国前列， 也积累了一定经验，但随着老百姓对公路安全快捷出行的要求越 来越高，如何确保公路安全可持续发展，仍然有三个方面值得进 一步思考：
（一）安保工程不应该仅仅只是安装波形护栏。一是路侧防
护类型应根据公路技术等级和行政等级采取不同的、经济适用的 形式，如农村公路可采用石笼防护、油桶防护和箱式填石护栏等。 二是安保措施应用综合化，要充分发挥多种安保措施和附属设施 的综合效应。如反光镜、减速带、标志标牌等。
（二）减少公路建设期的遗留问题。一是在加强路侧防护的 同时，要重视路基边坡稳定以及地质灾害的治理；二是对于长下 坡路段、视距不良路段等，应在设计时考虑安全因素，采取工程 措施加以防治，不应遗留到后期养护管理阶段。
（三）抓好公路交通安全是一个系统工程。公路交通安全涉 及公安、安监、教育、交通、车辆制造、保险等多个行业和部门。 就安保工程建设而言，交通投入，保险受益。在看到安保工程带 来经济和社会效益的同时，应从更高层面统筹解决安保工程建设 经费不足的问题。
